红星一场二道湖镇装备制造产业园区

• 【新疆招商】2016年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2016年新疆维吾尔自治区政府工作报告——2016年1月11日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第四次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是新疆发展史上具有里程碑意义的五年。党中央对新疆工作给予特殊重视和支持，召开第二次中央新疆工作座谈会，出台《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》;习近平总书记亲自来疆视察指导工作，多次对新疆工作作出重要批示指示，丰富、发展、升华了党的治疆方略，为新疆工作指明了方向。我们坚决贯彻中央关于新疆工作的大政方针，全面落实两次中央新疆工作座谈会精神和自治区党委各项决策部署，坚持“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，推动经济社会发展实现了历史性跨越，“十二五”规划目标任务全面完成，主要指标任务超额完成。——这五年，经济保持高速增长，综合实力显著增强。我们坚持稳中求进、改革创新总基调，保持了经济高速增长。预计地区生产总值由5437亿元增加到9400亿元左右，年均增长10.7%，增速由全国第29位跃升至前列;人均生产总值由25034元增加到41063元;一般公共预算收入由500亿元增加到1331亿元，年均增长21.6%。——这五年，发展方式加快转变，产业结构不断优化。我们着力推进经济转型升级，现代农业生产、经营、产业体系基本形成，新型工业化逐步向中高端迈进，以信息、金融、电商为代表的现代服务业快速成长。非石油工业比重超过60%，彻底扭转了石油工业“一业独大”格局。第三产业比重十几年来首次超过第二产业，对经济增长贡献率超过55%。——这五年，基础设施日趋完善，支撑能力显著增强。我们累计完成全社会固定资产投资3.96万亿元，是“十一五”时期的3.3倍，一大批交通、水利、能源、通信等项目开工建设或建成投产，基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性巨变!——这五年，人民生活大幅改善，群众得到更多实惠。我们创造性开展民生建设年活动，自治区财政民生支出占到一般公共预算支出的70%以上;城镇新增就业244万人，登记失业率始终控制在4%的预期目标之内;城镇居民人均可支配收入年均增长12.7%，农民人均纯收入年均增长13.6%，连续五年增速居全国前列;每年向社会庄严承诺的重点民生工程项目全部如期完成，受到各族群众的真情赞誉!——这五年，社会事业蓬勃发展，公共服务全面提升。我们大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，建立了统筹城乡、覆盖全民的基本养老保险和基本医疗保险制度，社会保险比全国提前一年实现全覆盖，各项保险参保人数达到2236万人次，216万城乡生活困难群众享受到低保政策，补助水平连年提高，临时救助制度全面建立，不断编实织牢民生保障网，有力促进了社会和谐稳定!五年来，面对国际金融危机的复杂影响、经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势，我们敢于担当、锐意进取，破解改革发展稳定的一系列难题，各项工作取得重大进展。(一)维护稳定能力得到新提高。我们始终坚持依法治疆，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，不断提升社会治理和维护稳定能力。按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的要求，完善社会要素管控机制，实现了维稳工作常态化。依法开展了严厉打击暴力恐怖活动专项行动，保持全疆社会大局稳定。“六五”普法工作取得显著成效，增强了各族群众法律意识和法治观念。从2014年起在全疆范围内开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，每年7万多名机关干部入住1万多个村庄和社区，围绕“六项任务”、突出“三项重点”开展工作，各族群众得到了实惠，各级干部得到了锻炼，声势浩大的“访惠聚”活动得到了人民群众的支持和拥护。五年的实践证明，坚持党的领导，全心全意依靠各族人民群众，新疆社会稳定和长治久安的基础一定能够不断巩固!(二)民族团结进步事业迈出新步伐。我们始终高举各民族大团结旗帜，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，平等团结互助和谐的新型社会主义民族关系不断巩固和发展。出台了加强和改进新形势下民族工作的意见和《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，开展马克思主义“五观”和新疆“三史”教育，加强“三个离不开”和“五个认同”教育，夯实了民族团结的思想基础。稳步推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，推动各族干部群众走动互动、交往交流交融。不断把民族团结进步创建活动引向深入，涌现出一大批民族团结先进模范典型，四个地州被评为全国民族团结进步创建活动示范自治州(地区)。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法促进宗教和谐。坚持按照宗教规律做好宗教工作，充分尊重公民的宗教信仰自由权利。对信教群众做到政治上团结、信仰上尊重、风俗上理解。积极引导宗教与社会主义社会相适应。把“去极端化”作为宗教工作最突出最紧迫的任务之一，坚持用好“五把钥匙”，坚持“三管齐下”，深化“三非”整治，强化“四项管理”，深入开展“去极端化”宣传教育，有效遏制了宗教极端思想蔓延势头。(三)综合经济实力跃上新台阶。我们始终坚持发展是解决一切问题的基础和总钥匙，高起点、高水平、高效益推进“五化”进程，具有新疆特色的现代产业体系初步形成。加快新型工业化发展，工业增加值预计达到2804亿元，年均增长10.3%。传统优势产业发展步伐加快;现代化煤矿建设取得成效，电力装机和发电量分别增长3.5倍和3.1倍。新能源、新材料等战略性新兴产业迅速成长;云计算产业以及“数字城市”、“两化”融合试验区、软件园加快发展。农业现代化建设取得新进展。粮食产量增加到1560万吨，实现“八连增”，有效保障了粮食安全;棉花产业优势继续巩固;特色林果业成为农民增收的重要产业;现代畜牧业加快发展。新增高效节水灌溉面积1670万亩。农业产业化经营、农产品市场开拓取得新成效。现代服务业加速推进，商贸物流业迅猛发展，社会消费品零售总额预计达到2602亿元。5A级旅游景区增加到9家，居全国前列;共接待国内外游客2.5亿人次，是“十一五”时期的2.2倍，新疆成为国际旅游重要目的地。经济快速增长为我区与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础!(四)深化改革开放实现新突破。我们坚持把改革作为促进发展的强大动力，陆续推出一批具有关键性、引领性的改革举措，取得决定性成果。以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标，取消调整自治区本级审批事项791项。探索创新资源有偿使用新路子，挂牌出让三塘湖煤田等区块探矿权。深入推进商事制度改革，“三证合一、一照一码”全面实施，新登记市场主体24.1万户。社会诚信体系建设加快推进，市场主体信用监管格局初步建立。自治区所属国有企业及下属公司60%以上实现了混合所有制经营。棉花目标价格改革试点顺利推进。供销合作社综合改革不断深化。非公有制经济快速发展，为经济繁荣、民生改善、就业扩大、社会稳定作出了重要贡献。围绕国家“一带一路”重大战略部署，超前谋划，及早安排，制定了丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划，一批标志性工程开工建设。成功举办了四届中国-亚欧博览会和首届亚欧商品贸易博览会，喀什和霍尔果斯经济开发区建设初具规模，阿拉山口、喀什综合保税区封关运营，中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区正式验收。采取有效措施积极应对国际贸易新变化，累计实现进出口额1237亿美元，是“十一五”时期的1.6倍;对外投资额年均增长21.2%。新疆西行国际货运班列开行135列，实现了多点多线、常态化运营。在全国率先开展了跨境直接投资人民币结算试点。深化了与周边国家的科技、教育、文化、卫生、经贸合作和人文交流。新疆成为丝绸之路经济带上举世瞩目、最具潜力的地区!(五)保障改善民生取得新进展。我们践行“民生优先、群众第一、基层重要”理念，始终把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点，解决了各族群众关注的诸多突出问题。累计建成安居富民、定居兴牧、城镇保障性住房300多万套，全疆1000多万人口告别了危旧土坯房和棚户区，搬进宽敞明亮的新居;于田、皮山等地安居富民房经受了强震考验，无一倒塌，有效保障了群众生命财产安全。南疆天然气主干管网建成投产，44个县市400多万各族群众用上了天然气。实施农村饮水安全工程，解决了360万农牧民群众的饮水安全问题。社会救助体系日趋完善。不断增强综合防灾减灾救灾能力，提升应急保障水平，高效应对各类自然灾害，1435万人次受灾群众基本生活得到保障。各族群众由衷地感激党的关怀和国家的支持。积极推进扶贫机制创新，加大财政扶贫投入力度，强化精准扶贫措施，重点支持贫困地区发展产业和改善基础条件，帮助贫困人口增强发展和脱贫能力。累计安排财政专项扶贫资金122亿元，实施扶贫发展资金项目1.6万个，减少贫困人口174万人，贫困发生率由32%下降到15%。累计投入移民资金38.5亿元，扶持水库移民14.8万人，惠及35万农牧民群众。多措并举促进和扩大就业，保持城镇零就业家庭24小时动态清零，城镇新增就业、农村富余劳动力转移就业、应届高校毕业生就业全面超额完成预期目标，多年积累的突出问题得到有效解决。大力发展劳动密集型产业、中小微企业和“短平快”项目;制定实施发展纺织服装产业促进百万人就业规划纲要，出台运费补贴、低电价、社保补贴等“一揽子”支持企业发展的政策，棉纺产能达到1000万锭以上，新增就业近15万人。在国家大力支持下，我区纺织服装产业逆势而上，在扩大就业方面发挥了重要作用，成为经济增长的新亮点。始终坚持教育优先，财政性教育经费支出占生产总值的比例连续多年高于4%的国家规定目标。学前两年双语教育普及率达到76.7%，高中阶段毛入学率和高等教育毛入学率分别提高到88.6%和33.6%，内高班、内初班在校生分别增加到3.4万人和2.7万人。实施了多项提高教师待遇、增加教师收入的政策。喀什大学、中国石油大学(北京)克拉玛依校区揭牌成立。构建了从学前教育到高等教育较为完善的资助体系。南疆四地州在全国率先实现了14年免费教育。坚持创新驱动发展，全面推进创新型新疆建设，强化实施科教兴新和知识产权战略，国家重点实验室实现零的突破。培养了一批高层次创新人才、创新团队和少数民族科技骨干;公民科学素质显著提高。专利申请量突破万件大关，授权量翻了一番。高新技术企业达到424家，国家和自治区工程技术研究中心达到129个。特色优势产业技术水平和竞争力大幅提升，太阳能、风能、特高压输变电等重点领域核心关键技术取得重大突破，达到国内领先水平!医药卫生体制改革取得阶段性成果，县级公立医院综合改革扩大到所有县市，国家基本药物制度实现了全覆盖，看病贵、看病难问题初步得到缓解。现代公共文化服务体系日趋完善，“四馆一站”免费开放和文化惠民演出深受各族群众好评。成功举办了三届中国新疆国际民族舞蹈节和五届天山读书节。东风工程、农家书屋、广播电视“户户通”、农村电影放映、“万村千乡文化产品惠民行动”等工程进展顺利，各族群众精神文化需求得到有效保障。新疆天山列入世界遗产名录。体育场馆、健身广场等公共体育设施覆盖城乡。新疆体育代表团在第十二届全运会上获得6枚金牌、8枚银牌，取得历史上最好成绩。精心筹办第十三届全国冬季运动会，建成了国际先进水准的冰上运动中心以及一批冬季体育运动设施。新疆的冰雪“冷资源”正逐步转化为经济“热资源”。(六)基础设施建设取得新成就。我们大力推进基础设施和重大项目建设。吐库二线等一批铁路项目建成投产，铁路营运里程由4393公里增加到6152公里;兰新铁路第二双线开通运行，新疆进入了高铁时代。建成库尔勒—阿克苏—喀什等18条国家和地方高速公路，总里程达到4316公里，是2010年的5倍多。新、改、续建“畅通富民”农村公路3.8万公里，改善了175个乡镇2920个建制村的通行条件。完成喀什机场改扩建、富蕴机场迁建等工程，民用机场增加到18个。克孜加尔等一批重点水利枢纽工程相继完工。西气东输二线、三线投入运营。建成与西北联网750千伏双线通道工程、哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程，全面开工准东—华东±1100千伏特高压直流输电工程及配套电源项目;疆内750千伏电网覆盖主要经济区域。地质勘探取得丰硕成果。大规模的基础设施建设，很大程度上破解了长期制约新疆发展的瓶颈，为经济发展、社会进步提供了有效支撑。(七)生态文明建设开创新局面。我们坚持规划先行，全面实施主体功能区战略，加大了资源节约、环境保护、生态效益指标在经济社会发展评价中的权重，落实限制开发和生态修复的综合措施。加快推进天然林、塔里木盆地和准噶尔盆地周边沙漠化治理，实施博斯腾湖、乌伦古湖生态环境治理工程。切实抓好卡拉麦里山自然保护区生态恢复工作。落实草原生态保护补助奖励机制，实施草原禁牧1.5亿亩，落实草畜平衡5.4亿亩。新增天然林1亿亩、造林1182万亩，森林覆盖率由4.04%提高到4.7%。基本完成了塔里木河流域近期综合治理项目，成功实施了16次向下游生态输水。积极调整优化能源结构，加快发展可再生能源，风电、光伏发电投产规模分别达到1300万千瓦和550万千瓦，居全国第3位和第2位。加大环境监督和执法力度，落实了节能减排目标责任制。坚决整治违法排污企业，推进排污权有偿使用和交易工作。采取强有力措施压减了一批能耗高、污染重的炼铁、炼钢产能。加快推进建筑节能改造，所有县市新建居住建筑全面执行了节能强制性标准。完成了9个煤田火区治理任务，减排二氧化碳700多万吨。持续推进乌鲁木齐区域、奎—独—乌区域、克拉玛依、石河子和库尔勒等城市大气污染联防联控以及和田、喀什等城市沙尘污染综合治理。乌鲁木齐大气污染治理取得历史性突破。(八)对口援疆工作结出新硕果。党中央把长期援疆作为一项重大战略，集全国之智、举全国之力支持新疆发展。我们加强对口援疆工作统筹指导和服务管理，坚持向民生倾斜、向基层倾斜，累计实施援疆项目5150个、到位资金580亿元，实施了一大批安居富民、定居兴牧、教育、卫生、就业等民生项目。把产业援疆和加快劳动密集型产业转移作为重要任务，落实执行经济合作项目6003个、到位资金8809亿元，一批投资规模大、带动能力强的项目密集开工，有效促进了各族群众稳定就业。广大援疆干部在新疆这片土地上奉献了汗水和智慧，他们的贡献与付出，我们永远不会忘记!(九)勤政廉政建设展现新面貌。我们坚持依法行政，加快建设法治政府，创新管理方式，全面落实了行政执法责任制。积极推进政务公开，丰富公开内容，完善公开形式，提高了政府公信力。五年来，提请自治区人大常委会审议地方性法规草案29件，颁布政府规章33件;办理全国人大建议60件、政协提案102件，自治区人大议案建议4607件、政协提案5172件。不断健全财政收入稳定增长机制，优化财政支出结构，完善重大支出评估论证机制和重大工程项目审计制度，提高了财政资金的使用效益。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体及工商联、商会等组织的桥梁纽带作用。积极推进应急平台建设，应对突发事件能力全面提升。持续开展安全生产大检查，深化安全隐患排查治理，确保了安全生产形势持续好转。食品药品安全监管进一步加强。坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定，刹住了“四风”蔓延势头，以“零容忍”态度坚决惩治腐败。我们高度重视和支持兵团工作，积极促进兵地融合发展，支持兵团履行屯垦、戍边、维稳的特殊历史使命，充分发挥安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进生产力和先进文化示范区作用。支持兵团加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，加强水利、交通、能源等基础设施建设，兵团综合实力显著增强，生产总值达到1960亿元，年均增长16.1%。始终关心支持国防和驻疆部队建设，推动军民融合深度发展，谱写了新时期军政军民团结的新篇章!各位代表，刚刚过去的2015年，在国内经济下行压力大、区内反恐维稳任务重、遇到的困难超出预期的严峻形势下，我们认真贯彻自治区党委八届八次、九次、十次全委(扩大)会议和自治区十二届人大三次会议精神，努力践行“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求，深入开展“适应发展稳定新常态，筑牢长治久安好基础”系列活动，攻坚克难，奋力拼搏，基本实现了经济社会发展主要预期目标，确保了“十二五”规划胜利收官。着力做好维护稳定工作。继续开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，确保了敏感节点和重大活动期间社会安全稳定;有效处置了拜城“9·18”等暴力恐怖犯罪案件，取得一次次重大胜利;全面推进干部、教师、爱国宗教人士“三支队伍”建设，在影响和引领各族群众、促进长治久安方面发挥了十分重要的作用。着力应对经济下行压力。及时果断出台20个方面50条措施，保持经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，预计地区生产总值增长8.6%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13.5%和8%;接待国内外游客6097万人次，增长23.1%;银行业金融机构本外币各项存、贷款余额分别增加到1.78万亿元和1.37万亿元。着力加强基础设施建设。全年完成社会固定资产投资10728亿元，增长10%;实施自治区重点项目430个;吐鲁番—小草湖、喀什—疏勒高速公路全面开工，国道216线乌鲁木齐过境段改造工程加快推进，乌鲁木齐绕城高速(东线)主线试通行;临哈铁路哈密—额济纳段开通运营，新增一条出疆铁路大通道;乌鲁木齐高铁新客站具备运营条件;若羌、莎车等机场开工，石河子花园机场正式通航。着力推进丝绸之路经济带核心区建设。编制“五大中心”“十大进出口产业集聚区”建设专项规划，发布了一批优先推进项目清单;阿拉山口、霍尔果斯整车进口口岸通过国家验收并已开展进口业务，乌鲁木齐综合保税区获得国家批准设立并奠基建设;输变电、新能源等一批境外项目建设取得成效;首次代表国家与格鲁吉亚在境外成功举办以丝绸之路经济带为主题的国际论坛，进一步增强了我国特别是新疆与周边国家的经贸往来。着力加快体制机制改革。集中出台了一大批关键性改革措施;央企属地法人注册、油气资源自主勘探开发取得突破性进展，与中石油、中石化合资的克拉玛依石化公司、新春公司挂牌运营;创新投融资机制，大力推行政府和社会资本合作模式，推出涉及投资4045亿元的445个项目;全面实施普通护照签发管理改革，受到各族群众拥护。着力保障改善民生。深入开展第六个民生建设年活动，25类100项重点民生工程项目如期完成;城乡低保补助标准分别提高到每人每月356元和199元;落实纺织服装产业、民族手工业、“短平快”项目等带动就业的政策措施，预计全年实现城镇新增就业43万人，农村富余劳动力转移就业250万人次;于田、皮山抗震救灾工作科学高效有序，灾后重建进展顺利，受灾群众住房问题入冬前全部得到妥善解决;叶尔羌河防洪治理工程全面开工建设，将根治千年水患，彻底结束沿线各族人民群众年复一年义务投劳抢险抗洪的历史，深得民心，意义深远。着力开展“三严三实”专题教育。突出问题导向、贯彻从严要求、坚持以上率下、精心组织实施，各级机关党员领导干部聚焦严守党的政治纪律和政治规矩，认真查找“不严不实”问题，采取有效措施进行整改，成效不断显现。隆重举行了自治区成立60周年庆祝活动，实现了“隆重、热烈、安全、和谐、圆满”的目标，体现了团结、奋斗、爱国、感恩、特色的主线，展示了形象、振奋了精神、鼓舞了士气，凝聚了“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大力量!过去五年的成就来之不易，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是全疆各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全疆广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢!回顾“十二五”时期的政府工作，我们坚定地贯彻落实党中央、国务院对新疆工作的各项部署，坚持把自治区党委提出的一系列新理念转化为具体工作举措，积累了宝贵经验。一是坚持政治坚强。坚决贯彻党中央的决策和自治区党委的部署，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持以社会稳定和长治久安为着眼点着力点，推进治理体系和治理能力现代化，坚决维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定。二是坚持变化变革。牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念，强化“我能行”意识，充分发挥主体作用，倡导敢于担当、改革创新、先行先试，用创新思维和办法化解矛盾。三是坚持文化引领。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，弘扬社会主义核心价值观，弘扬新疆精神，增强“五个认同”，倡导做现代新疆人。四是坚持法治秩序。把依法治疆作为基本方略，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，依法打击“三股势力”，坚决维护法律尊严和权威;坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，用好“五把钥匙”，坚持“三管齐下”，全力破解“去极端化”难题，最大限度地团结争取绝大多数各族群众，最大限度地孤立打击极少数敌人。五是坚持民生优先。坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，让各族群众共享改革发展成果、得到实惠、走向富裕、走向现代文明。六是坚持生态立区。把生态建设当作新疆安身立命的大事来抓，树立环保优先、生态立区理念，走资源开发可持续、生态环境可持续道路，推动绿色、低碳、循环发展。七是坚持基层重要。重视基层、加强基层、服务基层，夯实基层基础;健全人往基层走、钱往基层用、劲往基层使的机制，增强基层组织的凝聚力和战斗力。这些理念和经验弥足珍贵，我们加倍珍惜，在“十三五”时期工作中将继续发扬光大!我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题，产业结构需要继续调整优化，深化改革任务还很繁重，创新能力不强，就业压力较大，维护稳定任务十分艰巨。政府自身工作也存在很多不足和问题，职能转变没有完全到位;少数干部能力水平有待提高，存在作风飘浮、不严不实的问题;一些领域腐败现象多发，败坏了政府形象。我们将以对国家和人民高度负责的精神，直面问题、解决问题，决不辜负各族人民的期望。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是丝绸之路经济带核心区建设的奠基时期，经济社会发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。从国际看，和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，经济呈现缓慢回升势头，但世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期。从国内看，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，改革开放释放新活力，科技创新增添新动力，但经济下行压力依然较大。从区内看，发展面临许多新机遇。中央召开第二次新疆工作座谈会，将新疆工作提升到前所未有的战略高度;国家实施“一带一路”战略，将着力打造新疆丝绸之路经济带核心区;经济综合实力显著提升，基础条件明显改善，为下一步发展奠定了更加坚实的基础。但经济社会发展中还存在脱贫攻坚、农村建设、基础设施、生态环境、民生保障、人才队伍等方面需要补强的短板;还存在社会稳定、意识形态、经济下行、自然灾害等方面需要防范的风险。必须增强责任意识和忧患意识，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。自治区党委八届十次全委(扩大)会议提出了“十三五”时期自治区经济社会发展的总要求和指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展主要目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，生产总值年均增长7%左右，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅;发展空间格局和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率加快提高，农牧业现代化取得明显进展;人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题;社会文明程度显著提高;生态环境质量总体改善;治理体系和治理能力现代化取得重大进展。实现这一规划目标，必须把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，认识新常态、适应新常态、引领新常态，努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构，要更加注重加减乘除并举;推进城镇化，要更加注重以人为核心;促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，强化“理念引领、问题引领、实践引领”。坚持近年来自治区党委提出的一系列新理念，以新的发展理念引领发展;强化问题意识，着力解决经济社会发展的重大关键问题、各族群众反映强烈的突出问题、制约经济社会发展的体制机制问题;坚持把实践证明是成功的、各族人民拥护的思路政策举措坚持下去、固定下来，在实践中再丰富再提高再创造，以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。坚持创新发展。把创新作为第一动力，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，形成促进创新的体制架构，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向。加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。把提高实体经济竞争力作为第一任务，以结构深度调整、振兴实体经济为主线，调整完善相关政策，构建产业新体系，确保投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。继续扩大投资不动摇，更加注重投资效益，优化投资结构;同时更加有效地发挥消费对增长的基础作用，打造新疆经济的持久动力。采取差异化战略和非对称措施，实现科技创新“弯道超车”。进一步加快普及科学知识，提高全民科学素质。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，增强发展整体性，提高发展平衡性、包容性、可持续性，在协调发展中拓宽发展空间、在加强薄弱领域中增强后劲。进一步促进“五化”同步发展和城乡区域协调发展。加快推进新型工业化，促进产业转方式调结构、迈向中高端水平。坚持不懈厚植重农氛围，加大强农惠农富农力度，积极推进农业现代化，突出打好绿色、生态、有机牌，塑造新疆农业新优势。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。加快推进信息化建设，构建乌鲁木齐连接亚欧非的西向国际通信、传输光缆大通道。加快基础设施现代化，规划建设一批重大水资源配置工程，提高区域水资源调配能力;加快铁路通道建设，营运里程由6000公里增加到1万公里;建成横贯东西、沟通天山南北的高速公路主骨架，完善普通国省干线和农村公路网，总里程超过20万公里;加快乌鲁木齐枢纽机场及支线机场改造建设，民用机场增加到28个;建成环东天山、西天山、准噶尔盆地、塔里木盆地、乌昌都市圈的750千伏“五环网”，继续推进“疆电外送”工程。推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，均衡配置城乡公共资源。加快天山北坡经济带发展，推进天山南坡石油石化产业带、沿边经济带发展;按照自治区党委南疆工作会议部署，在各类资源配置方面突出向南疆倾斜，确保2020年南疆各族人民生活水平全面提升，与全疆的差距大幅缩小，实现全面建成小康社会的目标。坚持绿色发展。切实把生态文明理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，落实到各级各类规划和各项工作中，推动形成绿色发展方式和生活方式。落实主体功能区规划，推动各地依据主体功能定位发展，有度有序利用自然。坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护和修复工程，提升森林、河流、湖泊、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态功能。全面落实最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定地、以水定城，建设节水型社会。严禁非法开荒，坚决推进退地减水，把农业用水比重降到90%以下。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。以全面实施排污许可证制度为抓手，推进多污染物综合防治和环境治理。深入推进大气、水、土壤污染防治。加大相关区域环境治理联防联控力度。培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。坚持开放发展。深度融入国家“一带一路”战略，抓住新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚经济走廊、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设机遇，加快丝绸之路经济带核心区“三通道”“三基地”“五大中心”“十大进出口产业集聚区”建设，推进与周边国家多领域互利共赢的务实合作。大力发展外向型产业集群，打造国家向西开放制造业的新高地。加快国际产能和装备制造合作，探索建立涵盖投资、生产、销售、配套服务一条龙的合作模式。推进中亚中欧国际货运班列市场化、常态化运行。推动建立面向中亚的自由贸易园区。加强对外交流高端平台建设，畅通人流、物流、资金流、信息流。广泛开展与周边国家在教育、科技、文化、旅游、卫生、体育、新闻出版、广播影视、环保等领域的合作。力争通过五年努力，使丝绸之路经济带核心区建设有一个坚实的基础。坚持共享发展。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力实现全体人民共同迈入全面小康社会。把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程来抓，以更坚强的决心、超常规的力度实现脱贫攻坚目标，确保3029个贫困村全部退出、35个贫困县全部摘掉贫困帽，决不让一个乡村、一个群众在全面建成小康社会中掉队。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。把就业作为第一目标，以增加就业为核心任务，形成有利于扩大各民族就业的经济结构和发展方式。坚持教育优先，突出教育的基础作用和民生效应，基本普及15年教育，基本实现教育现代化。把文化产业建成国民经济支柱性产业，加快培育新型文化业态。完善人口发展战略，推进健康新疆建设。更好地发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。围绕社会稳定和长治久安总目标，时刻警惕“三股势力”的破坏捣乱，坚决打赢反恐维稳这场硬仗，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。各位代表，《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，是指导新疆未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，有党中央、国务院和自治区党委的坚强领导，有全区各族人民的奋力拼搏，“十三五”宏伟蓝图一定能够如期实现!三、2016年的工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年。根据自治区党委八届十次全委(扩大)会议和经济工作会议精神，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长6%，一般公共预算收入增长5%左右，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇新增就业44万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在11.6‰以内，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅，能源、水、建设用地等资源消耗及二氧化碳等温室气体排放控制在约束指标范围内。综合分析国内外经济形势，今年面临的形势更为严峻，实现我们确定的预期目标需要付出艰辛努力。必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委八届十次全委(扩大)会议部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，坚持稳中求进、改革创新总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“理念引领、问题引领、实践引领”，适应经济发展新常态，把加强供给侧结构性改革作为工作重心，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，把去产能、去库存、降成本作为突出任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。(一)坚决维护社会大局稳定。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，牢牢把握社会稳定和长治久安着眼点着力点，扎实做好维护稳定各项工作，不断提升反恐维稳能力。继续深化严厉打击暴力恐怖活动专项行动，最大限度地把暴恐分子的破坏活动遏制在萌芽状态，坚决防止对社会和人民造成任何危害。牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权，做好重大思想理论问题辨析引导，提升网络宣传和管控能力。启动实施“七五”普法工作，着力提升法治宣传教育实效。突出抓好基层基础建设，深化“访惠聚”工作，始终确保中央和自治区的要求“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位。加强村级组织活动场所和村民服务中心设施建设。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。推动信访工作制度改革，有效预防和化解矛盾纠纷。牢固树立安全发展观，严格落实安全生产责任制，健全公共安全体系，坚决履行好保护各族人民生命财产安全的责任。(二)努力开创民族团结新局面。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，准确把握新形势下民族工作的特点和规律，把民族团结进步事业引向深入，着力提高依法管理民族事务能力。坚持以现代文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，构筑各民族共有精神家园，牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。深入开展第34个民族团结教育月活动，广泛宣传民族团结先进典型事迹，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，以一个个“微行动”汇聚起民族团结的正能量，掀起各民族共同团结进步、共同繁荣发展的新高潮!认真贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济社会发展、维护社会稳定方面的积极作用。坚持依法治理，用活用好“五把钥匙”，把“去极端化”作为突出任务，依法打击披着宗教外衣的违法犯罪活动，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延。(三)提升经济发展质量和效益。加快推进新型工业化，进一步完善促进工业经济稳增长的政策措施和工作方案。高起点、高标准、高水平推进国家综合能源基地建设，打造最具竞争力的能源化工材料产业基地。发挥石油石化、煤炭等产业基础性作用，推进产业链向中下游延伸。大力实施《中国制造2025新疆行动方案》。加快钢铁、有色、化工、建材、轻工等传统产业转型升级，发展新能源、新材料、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，加快把纺织服装、农副产品加工业等打造成重要的支柱产业;促进信息技术与制造业深度融合，提高机电装备、农牧业装备、电子信息等产业制造水平。积极引进一批市场前景广阔、竞争优势突出的高端产业项目，培育一批创新型企业和高新技术企业，壮大一批“专精特新”中小微企业。加强节能环保、资源综合利用、再制造产业化重大示范工程项目建设。实施勘探突破战略行动，为重要矿产品开发和利用提供资源保障。着力转变农业发展方式，立足农牧林结合，构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，提高农业质量效益和竞争力。以市场需求为导向，按照“稳粮调棉优果兴畜”要求，抓好农业结构调整。稳定粮食生产，突出建设高产稳产良田;引导棉花种植向优势产区集中;支持种草种料，加快形成粮经草三元种植结构。转变畜牧业发展方式，推进规模化标准化养殖。突出林果生产标准化管理，推进产加销一体化经营。因地制宜发展高效设施农业，规划建设区域特色农业生产基地。加快推进农业机械化、农业产业化，提高农产品加工增值率。积极发展外向型优质、高产、高效农业。以创新营销方式为手段深化农产品市场开拓，扩大新疆农产品在内地市场的覆盖面。加快发展农村电子商务。以南疆为重点大力引导农民务工经商和创业就业。发挥多种形式适度规模经营在现代农业建设中的引领作用。继续加强农业高效节水设施和高标准基本农田建设。完善农业防灾减灾体系。做好全国第三次农业普查工作。进一步加大强农惠农富农力度，提高社会主义新农村建设水平，努力让农业农村成为大有作为的广阔天地。落实新型城镇化行动计划，加快区域中心城市建设，推进天山北坡经济带和天山南坡石油石化产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带城镇发展。遵循城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。促进产业集聚和产城融合发展，增强吸纳就业能力。深化户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。建设丝绸之路经济带核心区云计算数据中心，实现基础数据资源的共储共享。推进云计算、大数据应用在电子政务、电子商务、公共安全、健康医疗等领域的应用，促进信息技术向市场、设计、生产服务等环节渗透。实施“互联网+”行动计划，支持基于互联网的各类创新，促进互联网和经济社会融合发展，让更多的人民群众搭上信息时代的快车。加强流通网络、物流配送设施和城乡便民肉菜直销店、乡镇供销超市、南疆集贸市场建设。引导批发零售等传统业态转型升级，促进流通模式创新，形成线上线下全渠道运营网络。抓好重大旅游项目建设，加大宣传推介力度，开发新产品、推出新线路、培育新业态，进一步提升旅游服务质量。发展集生态农业、医疗保健、体育健身、休闲旅游、养老服务为一体的健康产业。把金融作为第一支撑，更好地发挥金融对结构调整的支撑作用，增强支持实体经济的有效性。围绕解决中小微企业和“三农”融资难问题，开发新的金融产品和金融工具，提升金融服务水平。吸引民营资本和外资来疆设立各类金融机构。积极利用多层次资本市场，大幅提升直接融资比重。(四)加快基础设施建设。充分发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，提高投资有效性和精准性，探索形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。加强交通、水利、能源等基础设施和产业项目建设，安排自治区重点项目440项，其中新开工60项，完成投资3000亿元。开工建设北疆水系二期工程、南疆玉龙喀什河水利枢纽等工程;加快阿尔塔什、卡拉贝利、大石门等一批重大水利工程建设步伐，启动实施萨尔托海、阿克肖等大中型水库工程项目。加快库尔勒—格尔木铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路、墨玉—和田高速公路等项目建设;开工将军庙—哈密—柳沟铁路、小草湖—乌鲁木齐高速公路改扩建等项目;推进和田—若羌—罗布泊铁路项目前期工作。建立县乡农村道路管护长效机制。全面建成哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程配套电源项目，加快准东—华东±1100千伏特高压直流输电工程进度，确保“风火打捆”外送示范成功。推进大电网向缺电地区延伸，实施新一轮农网改造升级工程。(五)进一步深化改革扩大开放。落实丝绸之路经济带核心区建设行动计划，抓紧推动重大标志性工程落地。加快北中南三大通道和南北疆大通道建设，尽早实现对外通道与境内路网的互联互通。积极做好中巴、中吉乌铁路前期工作。加大喀什、霍尔果斯经济开发区以及各综合保税区、工业园区基础设施建设力度。完善口岸基础设施，优化通关作业流程，提高整体通关效能。推进外贸转型升级、优进优出，加快发展服务贸易。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。推进人民币跨境业务创新，扩大人民币与周边国家货币挂牌交易。突出南疆地区、重点产业和改善民生，提高招商引资质量和效益。加快对外交流合作步伐，全面提升新疆的国际影响力。办好第五届中国—亚欧博览会、第二届中亚科技创新合作论坛、第二届亚欧出版博览会、第三届亚欧电影展等活动。坚持社会主义市场经济改革方向，增强推进供给侧结构性改革的自觉性、主动性，抓住关键点，打好歼灭战，全面提高效率，强化体制动力和内生动力。在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，提高企业投资信心，改善企业市场预期。加大国企、财税、金融、社保、医疗等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。推进电力等垄断行业改革，鼓励民营企业依法进入更多领域。加快国有资产管理体制改革，强化国有资产监管。继续推动央企属地法人注册、合资合作。加快油气勘探开发体制改革。建设职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的市场监管模式。优化企业发展环境，降低实体经济企业成本，减轻企业负担。进一步清理各种不合理收费。完善中小微企业创业扶持政策。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，切实抓好PPP项目建设。深化财税体制改革，构建全面规范、公开透明的预算管理制度。积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。稳定农村土地承包关系，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法有序推进土地经营权流转。加快推进国有农牧场改革发展。我们一定抓好各项改革举措的落地工作，释放更多改革红利，让各族群众有更多的获得感!加快创新型新疆建设，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。加速丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，推进国家重点实验室、工程技术研究中心等重大平台和基地建设，在大型油气田及煤层气、大型射电望远镜等领域承担和参与一批国家重大科技项目，培育一批重大科技成果和优势创新团队。建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制，拓展众创、众包、众扶、众筹空间。强化企业创新主体地位和主导作用，促进科技成果资本化、产业化。创新科技金融发展模式，加大科技投入力度，撬动金融资本、社会资本多方投入科技创新。大力实施名牌战略和标准化战略，积极推进品牌建设，助推新疆特色产品走向全国和国际市场。实施“质量兴新”战略，全面提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。着力培养和建设高素质人才队伍，用好现有人才，引进急需人才，留住有贡献人才，营造有利于人才脱颖而出的社会环境，使每一个人才能够充分施展才华、贡献智慧。(六)加快改善民生打牢脱贫攻坚基础。坚决打赢脱贫攻坚战，制定脱贫攻坚路线图和时间表，建立全面系统的责任落实机制。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，坚持瞄准贫困村和贫困户，有效衔接脱贫攻坚规划、行业规划、援疆规划，加快贫困地区基础设施建设和产业发展，推进公共服务均等化。全面实施脱贫攻坚“十大专项行动”。深化部门定点帮扶，开展“千企帮千村”活动，聚合社会扶贫资源，形成立体攻坚态势，力争7个贫困县率先摘帽、810个贫困村率先退出、60余万贫困人口实现脱贫。就业是最大的民生。坚持以就业为导向，促进经济发展与扩大就业深度融合、良性互动，大力发展劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业、非公有制经济和庭院经济，提高新疆经济的就业容量和就业水平。着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题，引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。实施好发展纺织服装产业带动就业工程，进一步放大“短平快”项目的就业效应。拓展就业渠道和就业空间，努力创造更多低门槛就业岗位。坚持产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进，把南疆农村富余劳动力转移作为突出任务，着力提高稳定就业比例。大力推动“大众创业、万众创新”，完善创业扶持政策，为劳动者创业就业“铺路搭桥”。办好有新疆特色的教育，实施教育质量提升“五大工程”。推进薄弱学校改造、寄宿制学校建设，推动义务教育均衡发展和高中多样化特色发展。巩固和提升双语教育成果。加强现代职业教育，努力提高劳动者技能水平。支持高校拓展发展空间，扩大办学自主权，优化学科专业和学位点布局，深化创新创业教育改革。广泛开展争做新疆特色“四好老师”活动。加快推进教育信息化。完善学生资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。我们将进一步加大教育投入力度，努力提高教育质量，为祖国下一代健康成长创造良好环境!健全完善社会保障体系，实施全民参保计划。推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善被征地农民养老保险政策。推动城乡居民医疗保险政策和经办管理整合，全面实施城乡居民大病保险制度。积极应对人口老龄化，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的多层次养老服务体系。加快儿童福利保障制度和服务设施建设。做好低保提升、医疗兜底、救急救难、冬季取暖等工程。提升防灾减灾和综合备灾保障能力。完善临时救助制度，统筹救助体系和政策衔接，确保困难群众基本生活;支持慈善事业发展，健全扶残助残服务体系，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。我们要通过坚持不懈的努力，使广大人民群众更多地分享改革发展的成果!坚持以现代文化为引领，用中华民族伟大复兴的中国梦、社会主义核心价值观和新疆精神凝聚共识、汇聚力量。扶持优秀文化作品创作生产，推出一批真正有影响力、能在全国叫得响的代表性文化精品。全面推进公共文化服务基础设施建设，支持基层开展群众文化活动。举办第二届中国新疆国际艺术双年展，筹备参演第五届全国少数民族文艺会演。继续实施东风工程、农家书屋工程、春雨工程、广播电视户户通工程、农村电影放映工程等。创新发展文化产业，培育新型文化业态，培育骨干文化企业。进一步普及国家通用语言文字，加快少数民族语言文字规范化、标准化、信息化进程。结合新疆经济社会发展的必然需求，使学习双语、掌握双语、应用双语成为各族人民群众的自觉追求，成为各族群众交往交流交融、促进民族团结、维护社会稳定、推动繁荣发展的有效载体。积极开展各类全民健身活动，加快青少年足球等体育项目普及，促进体育产业健康发展。全力备战奥运会和全运会。第十三届全国冬季运动会即将隆重开幕，我们已经做好准备，一定能够办成一届“国内一流、国际水平、和谐安全、精彩难忘、影响世界”的体育盛会!促进医疗资源向基层、农村流动，逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。大力扶持中医药、民族医药发展。以预防为重点，做好传染病、慢性病、地方病、人畜共患病等重大疾病和职业病防治。强化食品药品安全监管。依法坚持计划生育基本国策。加强基层妇幼保健、计划生育技术服务机构建设。大力改善农村基础设施和农牧民生产生活条件，着力解决“最后一公里”“最远一户人”问题。加快推进安居富民、定居兴牧、城镇保障性住房工程，注重解决配套设施，让群众搬得进、住得安、用得起。继续做好水利水电工程征地补偿和移民安置工作。加快“畅通富民”农村公路、天然气利民、农村改水等民生工程项目建设。(七)努力建设洁净美丽新疆。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐共生。继续推进天然林、平原绿化林和荒漠植被保护工程，加强伊犁河、额尔齐斯河、乌伦古湖、博斯腾湖等生态环境综合整治;新增造林105万亩、封育95万亩，努力扩大天然草原禁牧范围。加强世界自然遗产地、风景名胜区、自然保护区、沙化土地封禁保护区、森林公园、重要水源地、重要湿地等保护建设。实行最严格的水资源管理考核，切实控制用水总量。按照低碳循环发展要求，支持绿色清洁生产，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。加强高能耗行业能耗管控，有效控制重点行业碳排放。积极稳妥化解产能过剩，制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。加大煤层气等非常规能源矿产勘查开发力度。加强工业废气废水、生活污水等源头防控。抓好农业面源污染治理，加快建设改水改厕、垃圾处理等设施。我们将严格环保执法，强化督察巡视，多管齐下开展污染防治，努力改善环境质量，坚决保护好我们的美丽家园!(八)扎实做好对口援疆工作。把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标，坚持凝聚人心、坚持民族团结、坚持夯实基层、坚持久久为功、坚持一切从新疆实际出发;更加注重扩大就业、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基层特别是农牧区倾斜、注重促进各民族交往交流交融、注重支持反恐维稳能力建设。统筹科学推进产业援疆，处理好输血与造血关系，增强自我发展能力。以促进受援地群众就业为重点，有针对性引进符合当地实际、有利于促进经济社会发展、促进劳动就业、有效开发当地资源的劳动密集型产业。有序组织少数民族群众和大中专毕业生赴援疆省市转移就业。(九)支持兵团事业发展和驻疆部队建设。牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团维稳戍边能力建设，全力支持兵团加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化进程，支持参与丝绸之路经济带核心区建设，确保经济平稳健康发展和效益稳步提高。健全兵地融合发展协调机制和战略规划实施协调机制，做好兵地生产力布局统筹规划。支持国防和军队建设与改革，推动军民融合深度发展，为部队建设解决实际困难，提升双拥共建水平。我们将进一步加强兵地、军地合作，促进经济社会科学健康发展，共筑维护新疆社会稳定的铜墙铁壁!(十)不断加强政府自身建设。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。坚决贯彻中央和自治区党委的决策部署，以“适应新常态、展现新作为”为总引领，全面提高维护稳定能力和社会治理能力，提高领导经济社会发展工作能力，提高适应、把握和引领新常态的能力，提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。坚持依法行政，推进法治政府建设，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。自觉接受人大及其常委会的法律监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各群团组织、社会组织的建议。完善绩效考核评价体系，充分发挥审计监督作用。健全督查激励问责机制，加大政府督查工作力度，确保各项工作部署落地生根、见到实效。加强政府各级干部队伍建设，严肃政治纪律和政治规矩，自觉践行政治强、作风强、能力强、心力强的要求，做新疆特色好干部的表率。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，严肃查处损害群众利益的问题，严肃整治“庸懒散拖奢”等作风问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。我们将高悬反腐利剑，加强对权力运行的制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，让权力在阳光下运行!各位代表!我们正站在又一个五年规划衔接交替的节点上。实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会，是我们向全疆各族人民作出的庄严承诺。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，凝聚全区各族人民的智慧和力量，坚定信心，开拓奋进，努力把中国梦新疆篇章变为美好现实，在“十三五”期间再创新辉煌!

  2025-07-30

• 【乌鲁木齐招商】2016年乌鲁木齐市政府工作报告

  2016年乌鲁木齐市政府工作报告——2016年1月19日在乌鲁木齐市第十五届人民代表大会第五次会议上市长伊力哈木·沙比尔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。“十二五”回顾和2015年的工作“十二五”时期是首府经济发展最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的时期，也是全市社会稳定基础全面巩固、各项事业不断进步、城市地位和影响力显著提升的时期。在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻党的十八大和两次中央新疆工作座谈会精神，认真落实自治区党委、自治区人民政府和市委的重大决策部署，全力维护社会稳定，全力推动科学跨越，全力打造新疆首善之城，圆满完成了“十二五”目标任务，经济社会发展取得了巨大成就。特别是率先完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会总体指标实现程度达到97%，并有十个方面走在全疆全国前列：经济保持持续高速增长，主要经济指标增速始终位于全国省会(首府)城市前列。基层基础空前加强，走出了一条具有首府特色的基层组织建设之路。创造性实施“煤改气”工程，大气污染得到根本性治理。综合交通枢纽建设实现大跨越，创造了西部地区交通建设发展的奇迹。成功创建国家园林城市，获得全国文明城市提名资格，通过国家双拥模范城“八连冠”检查验收。棚户区、老旧小区改造和农村“两居”工程建设规模空前，各族群众居住条件显著改善。城市道路清扫保洁率达100%，冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”，均达到国内领先水平。建成覆盖全市的527个社区蔬菜副食品直销点，稳价惠民。实行“区政合一”，两个开发区财政收入分别突破百亿元大关。创造性开展“群众满意好班子”争创活动，干部队伍执政为民能力显著提升。——稳定的基层基础全面巩固。五年来，面对复杂的反恐维稳形势，我们牢固树立“五个观点”和“五个宁可”思想，坚持打团伙、查“三非”、加强流动人口和出租房屋管理三项重点工作，切实打牢基层组织基础、维稳力量基础和群众工作基础。深入开展民族团结教育，依法加强对宗教事务的管理。——经济实现跨越式发展。五年来，我们坚持稳中求进、改革创新，加快构建现代产业体系，着力推动经济转型跨越发展，预计2015年主要经济指标均比2010年翻一番多。其中，地区生产总值由2010年的1338亿元增加到2015年的2680亿元，增长1倍;固定资产投资由483亿元增加到1708亿元，增长2.5倍;社会消费品零售总额由563亿元增加到1152亿元，增长1.04倍;全口径外贸进出口总额由64.2亿美元增加到136亿美元，增长1.12倍;全口径财政收入由433亿元增加到1040亿元，增长1.4倍;地方财政收入由197亿元增加到465.1亿元，增长1.36倍。“五大产业基地”初具规模，经济总量和财政收入已占全市50%左右。金融、物流、旅游、会展和总部经济快速发展。——城市面貌发生历史性巨变。五年来，我们坚持规划先行和一切按规划办事，大力加强城乡规划建设管理，城市环境和品质进一步优化提升。累计筹措2000多亿元用于城市建设，是“十一五”时期的7.3倍。实施了“两线一绕”、“两桥一路”等一大批道路交通、供排水和环保生态重点项目，“田”字路、兰新高铁等重大交通工程相继建成，地铁、城际铁路、国际机场四期改扩建等重大项目加快推进，综合交通枢纽日臻完善。着力构建多中心、组团式城市发展格局，高铁、会展、白鸟湖新区形成规模，五年拓展城市空间200多平方公里。持续开展大规模环境综合整治，深入推进以园林绿化为重点的生态环境建设，新建小游园小水面及街旁绿地737块，新增绿化面积25.3万亩，城市绿化覆盖率达40.3%。超额完成4项污染物总量减排任务，减少燃煤消耗1500万吨，万元GDP能耗大幅下降。——改革开放取得重大突破。五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，开创了首府经济社会发展的新局面。建立中心城区“大政法委”和“大建委”体制，在大部分复杂区域实行管委会建制，推进社区实体化建设，构建了社会管理新格局。调整城市管理和社会服务部门设置，实行规划土地市级统一管理。推进管理重心下移，向区(县)下放509项市级建管权限。推进行政审批制度改革，压减审批事项50%以上。兵地融合发展稳步推进。对外合作交流不断扩大，累计实施招商引资项目1946个，引进区外到位资金2491亿元;实际利用外资11.15亿美元;境外投资企业达127家。成功举行四届中国—亚欧博览会，举办三届丝绸之路经济带城市合作发展论坛，“五大中心”建设全面启动，缔结友好城市总数达27个，我市成为丝绸之路经济带建设中倍受瞩目的城市。——民生改善取得显著成效。五年来，我们持续开展“民生改善年”活动，市财政用于民生领域支出达1236亿元，占同期一般公共预算支出的71.4%，较“十一五”时期增长3.2倍。累计投入454亿元，实施了以“煤改气”工程为重点的126个大气污染治理项目，空气质量达标天数在全国74个重点监控城市中由排名末位上升到前20位左右。投入350多亿元，建设棚改房、保障房和农村“两居”房18万余套，惠及80余万群众。公共交通体系不断完善，建成国内一流的BRT系统7条线101.69公里，入选国家“公交都市”示范城市首批创建城市。新增城镇就业近46万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城镇职工、居民养老医疗等社会保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别由14402元和7471元增加到31500元和15200元，增长1.19倍和1.03倍。教育经费年均增长22.76%，各类教育教学水平稳居全疆首位。公共卫生和医疗服务体系进一步完善，基本公共卫生服务均等化水平显著提高。安全生产基础不断夯实，监管能力进一步增强。公共文化服务体系不断健全，文化惠民活动扎实开展，城乡广播电视覆盖率达到99.8%，累计放映公益电影4.43万场，群众精神文化生活日益丰富。每年向社会庄严承诺的百件民生实事全部如期完成，受到各族群众的真情赞誉!2015年是“十二五”收官之年，也是自治区成立60周年。一年来，我们认真贯彻落实市委十届十一次全委(扩大)会议精神，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，为各族群众献上了满意的答卷。一、社会大局持续稳定严打严防措施不断强化。持续开展严打专项行动，及时打掉一批危安团伙，为社会稳定消除了重大安全隐患。持续巩固基层维稳基础，扎实开展“访惠聚”活动。“去极端化”工作深入推进。认真落实自治区“去极端化”工作部署，进一步加强“三非”治理，有效遏制了宗教极端思想传播。民族宗教工作扎实开展。大力开展党的民族理论、民族基本知识和马克思主义“五观”、“三个离不开”、“五个认同”宣传教育。市、区(县)“两模范”、“双五好”创建申报率均超过50%，命名表彰民族团结模范社区(村)381个、民族团结模范单位801个，“五好”宗教活动场所250个，“五好”宗教人士245名。组织宗教人士投身文明城市创建和公益慈善事业，积极引导宗教与社会主义社会相适应。二、经济保持平稳较快发展预计全年地区生产总值增长10.5%;社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长7.6%;全口径外贸进出口总额增长3%;地方财政收入增长2.7%，其中一般公共财政预算收入增长8.2%;城镇居民人均可支配收入增长17.1%;农牧民人均纯收入增长14.2%。积极应对经济下行压力。制定应对经济下行26个方面70条措施，全力化解经济运行中的困难和问题。落实各项减税和“营改增”政策，为纳税人总体减负62亿元，增强了企业信心，激发了经济发展活力。抓好284个市级重点项目建设，累计完成投资910.35亿元。积极争取中央和自治区各类支持资金，置换政府债券资金168亿元;与中交建、中铁建、中铁工、中建集团签署轨道交通、轻轨、中低速磁悬浮铁路、城南经贸合作基地等基础设施建设战略合作协议，总金额超过5000亿元，为增强首府发展后劲奠定了坚实基础。“六大产业基地”规模不断扩大。先进装备制造业基地、高新技术产业基地和战略性新兴产业基地集聚引领作用日益增强，工业增加值占到全市工业增加值的30%左右。城南经贸合作基地基础设施建设先行启动，11条道路全面开工。批准实施南山旅游基地总体规划，天山大峡谷景区游客中心建成运营。“六大产业基地”产业规模和综合实力快速提升，已成为推动首府经济结构调整、转变发展方式、促进经济增长的新引擎。科技创新能力持续增强。新增自治区级企业技术中心4家、产学研联合开发示范基地11家、市级工程技术研究中心及重点实验室6家，高新技术企业达216家、创新型(试点)企业达128家。创新开展“银政通”融资业务，搭建科技金融战略联盟，为308家企业融资22.78亿元。举办首届乌鲁木齐创新创业大赛，24个创新创业团队获得自治区及我市奖励。专利申请量达4700件，增长15%;专利授权量3800件，增长80%。新型工业化快速推进。实现工业增加值625亿元，完成工业投资435亿元。新能源装备制造、电力行业快速发展，非石油工业占工业的比重达62%。中国铁建重工、南车株洲电力机车落户我市，填补了全疆地下工程及轨道交通高端装备制造产业空白。达坂城风电场二期等12个重点项目建成投产。淘汰工业过剩产能95万吨，万元工业增加值能耗下降10.8%;关闭煤矿25家，淘汰产能231万吨。第四代移动通信基础设施建设完工，智慧城市、云计算产业基地曙光云项目快速推进。服务业升级步伐加快。实现服务业增加值1860亿元，增长13.9%。建成新疆软件园和三大数据库，“五大物流园”、乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心等项目加快推进，大型城市综合体项目进展顺利。经济技术开发区(头屯河区)获批国家电子商务示范基地，唯品会新疆运营总部成功落地。城市共同配送体系试点加快实施，肉类蔬菜流通追溯体系初步形成。建成特色餐饮街、美食城16个，国家级钻级酒家酒店100家。主办承办各类展会112个，荣获2015年度“中国十佳优秀会展城市”。接待国内外游客2203.4万人次，增长9.37%;旅游总收入298.35亿元，增长8.66%。丝绸之路经济带旅游集散中心、中国旅游产业创新服务基地建设全面启动，荣膺“美丽中国之旅十佳绿色生态城市”。农业农村工作成效显著。统筹城乡发展，全面完成3.8万套“两居”房建设任务，改善了10万余名农牧民住房条件。农村相对贫困人口最低收入高于全国2020年脱贫线600元，达到4600元。实施压粮节水7.6万亩，新建温室和大棚6133亩、标准化养殖小区(场)50个，完成百万肉羊(牛)生产体系项目建设。新增农产品质量安全检(监)测点52个，检测合格率达97%。新建动物疫病监测点8个，建成重大动物疫病防控监管视频应急指挥平台。实施农村安全饮水项目26个，新建农村供水管线259.6公里、农村公路76公里。三、民生改善力度持续加大百件民生实事全面落实。取消河滩路、外环路车辆通行费，政府少收和承担26亿元。新建投运BRT4号线、6号线，开通和优化公交线路22条，新增和更新新能源公交车350辆，建设农村班线港湾式车站40座，启动智能交通指挥中心建设。扩大市级肉菜储备和投放，加强社区蔬菜副食品直销点运营监管，居民消费价格总水平涨幅为1%。投资45亿元，实施棚户区改造项目19个、建设房屋7180套;新建保障性住房1.2万套，3923户家庭圆了“安居梦”。制定加强住宅小区物业服务管理的意见，健全四级物业管理体系，在46个老旧小区开展专业化物业管理。建成市社会福利中心和104个社会老年活动中心、10个老人照料中心。就业和社会保障体系不断健全。新增城镇就业10.01万人，开展各类职业技能培训11.98万人，农村富余劳动力转移就业6419人，创业就业1.8万人。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，实现高校毕业生就业1.39万人。完成市级人力资源市场和58个一站式就业社会保障服务大厅建设。创建充分就业社区47个，零就业家庭持续动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，在全疆率先开展新农合与城镇居民基本医疗保险并轨工作。五项社会保险净增9万人。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。企业退休人员月均养老金待遇提高到2636元，城镇职工最低工资标准提高到每月1470元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月380元和195元。教育、卫生、体育等各项社会事业全面发展。投入70.42亿元，新(改扩)建中小学校32所，建成128个城乡学校少年宫和8个活动中心。区(县)义务教育学校标准化建设全面完成，5个区(县)义务教育均衡发展通过国家验收。设立普惠性公益性民办幼儿园发展奖补资金，新增公办幼儿园5所。落实“两免一补”等各类资金12.64亿元，惠及95.4万人次。职业教育办学效益明显，职业学校毕业生就业率达96%。加快医疗卫生基础设施建设，乌鲁木齐国际医院主体完工、友爱医院建设加快推进。全面深化医药卫生体制改革，4家县级公立医院实施药品零差率销售，社区卫生服务机构实现基本药物制度全覆盖，人均基本公共卫生服务经费补助标准稳居全疆首位。人口和计划生育服务管理不断加强，人口出生率为8.63‰。扎实开展食品药品专项整治，群众饮食用药安全得到保障。深入开展安全生产领域“打非治违”等专项行动，各类安全生产事故下降34.9%。高标准建成第十三届全国冬运会冰上运动场馆，完成红山体育馆改造工程，为142个社区和6个乡镇配置全民健身设施。圆满完成了全国高山滑雪锦标赛、十三届冬运会男子冰球资格赛等重大体育赛事服务保障工作。在全国第一届青年运动会上取得4金6银8铜的好成绩，获得全国校园足球总决赛初中和小学组冠军。新闻出版、防灾减灾、质监、气象、地震、人防、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。四、城市规划建设管理水平不断提升城乡规划不断完善。编制完成“十三五”经济社会发展规划纲要和117个专项规划。城市总体规划修改工作扎实推进，中心城区控规覆盖率达到90%。编制了会展片区、高铁片区、二道桥片区、大湾片区等7项城市设计，完成了消防、综合防灾等27项专项规划。基础设施建设快速推进。投入350亿元实施了183个城市基础设施和维护项目。绕城高速公路东线全线贯通，东二环征收工作全面完成。阿勒泰路高架等一批城市道路竣工通车，乌奎连接线、乌五公路改扩建工程顺利实施;高铁新客站站房建成，开通至吐鲁番、库尔勒的城际铁路。地铁1号线全面开工，启动地铁2号线一期工程建设。铁路集装箱中心站建设快速推进，公铁联运汽车站、三屯碑快速公交枢纽工程基本建成。完成“500”水库城北调水工程，新建供排水输配管网121公里，西山750千伏、南郊220千伏、水西沟110千伏输变电工程建成投运。实施大浦沟垃圾填埋厂治理工程，启动米东垃圾综合处理厂项目建设。城市管理水平进一步提高。围绕迎接自治区成立60周年，高水平办好6项重大活动，高标准做好服务保障、环境整治、氛围营造等工作，圆满完成大庆任务。重点提升“10大片区”环境，打造示范街10条、达标路19条，粉刷楼体1106栋、修补道路106万平方米;拆除违法建筑112.9万平方米、户外广告设施6521块。持续推进城市管理重心下移，区(县)责任进一步落实。环卫精细化管理水平不断提高，主次道路基本实现湿法机械化清扫作业，生活垃圾无害化处理率达95.8%。大气污染治理成果不断巩固。投入70亿元实施了14个大气污染重点治理项目。完成燃气锅炉烟气余热冷凝改造2220蒸吨，拆改燃煤小锅炉1789台，实施换热站温控节能改造95座，改造老旧供热管网282公里。开展四大电厂和企业自备电厂综合治理，完成12家重点企业污染源治理。关停并转米东区污染企业480家。淘汰“黄标车”及“老旧车”1.2万辆。实施既有建筑节能改造155万平方米，建成南部集中供热配套管网29.79公里。启动达坂城区和高铁片区电热采暖试点，开展高铁片区中德低碳生态示范城区建设，实施超低能耗建筑示范项目5.62万平方米。全年空气优良天数达313天，优良率达85.75%，首府环境空气质量持续改善。生态建设成效明显。第十二届中国国际园林博览会申报和选址工作加快推进，国家环保模范城市顺利通过自治区初评，全国节水型城市通过复验。新增绿化面积3.5万亩，庭院绿化2500亩，新建小游园小水面及街旁绿地108块，启动东绕城生态圈和7个荒山绿化公园建设。创建“花园式”单位20个、花园社区5个，新增绿化合格单位25个。推进乌鲁木齐河流域生态保护，一号冰川、柴窝堡湖、盐湖等重点水源涵养区环境综合整治顺利实施。五、改革开放全面深化重点领域改革稳步推进。在全疆率先公布市级部门3275项行政权力清单，将行政许可事项减少到154项。发布政府核准投资项目目录，大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式，推出43个PPP试点项目，总投资574亿元。深化商事制度改革，启用信用联合监管平台，注册登记实现“三证合一”、“一照一码”，新增市场主体4.7万个，增长14.8%。推进实施不动产统一登记。合作设立普惠民生发展基金、城市建设基金和红山创业投资基金，成功发行第一支创新型小微企业增信集合债券。制定深化国有企业改革实施意见，推进国有资产统一监管。合资成立南车轨道交通装备有限公司，引入战略投资者推动友好集团业务优化升级。以丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设为基础的对外开放格局初步建立。完成“五大中心”建设专项规划，启动实施了一批重大基础设施项目。成功举办第三届丝绸之路经济带城市合作发展论坛，成立了论坛理事会和秘书处。乌鲁木齐综合保税区成功获批并启动建设。积极申报乌鲁木齐自由贸易试验区，已获自治区支持并上报国务院。获批全国多式联运海关监管中心，建成各类外贸基地11个，跨境电子商务公共服务平台建设取得积极进展。开通中欧、中亚班列80列，实现常态化运行。完成区域医疗信息平台建设，成功举办丝绸之路健康论坛—健康产业高层研讨会、与周边国家健康合作研讨会，签署10个重要合作协议。完成招商引资项目305项，引进区外到位资金694亿元，增长11%;新批外商投资项目20个，实际利用外资1.94亿美元，增长11.9%。六、现代文化建设取得新进展围绕社会主义核心价值体系建设，广泛开展主题宣传教育，扎实推进公民道德建设和文明城市创建。开展学雷锋志愿服务和文明交通出行等主题活动，抓好文明礼仪、文明秩序、文明环境建设，强化服务行业和窗口单位文明服务创评。创建市级文明示范社区(村)56个，评选表彰道德模范32名、美德少年20名。市民对文明创建的知晓率、支持率、参与率、满意率明显提高，在中央文明委第一年度创城测评验收中受到好评。公共文化服务体系不断完善，市文化中心“六馆”项目加快推进，新建村文化室25个。文化惠民工程深入实施，组织开展各类群众文化活动3400场(次)，政府购买文化惠民演出310场，放映公益电影9616场。文艺精品创作不断繁荣，创作了大型交响乐《保卫黄河》、大型歌舞《时代之歌》等一批新剧目，开展第二届“红山文艺奖”评选工作。参展第十一届深圳文博会，签约10个文化产业项目，金额达22.2亿元。七、政府自身建设全面加强巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，各级领导干部思想政治建设和作风建设明显改善。依法治市工作扎实推进，创建法治先进单位、社区(村)1217个，圆满完成“六五”普法总结验收。依法行政和法治政府建设稳步推进，提请人大常委会审议地方性法规草案1件，制定政府规章7件;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案548件，办复率100%。区、市两级政务服务中心(公共资源交易中心)主体工程封顶，政府购买服务力度进一步加大，服务型政府建设加快推进。政务公开和网络问政工作不断加强，市长专线与城市管理服务热线并线运行，受理市长专线14565件、市长信箱1707件，办结率100%;网络问政4454件，回复率98.7%。信访和行政调解工作机制进一步完善。行政监察、审计监督工作扎实推进，严肃查处了一批贪污受贿、损害群众利益的违法违纪案件，预防和惩治腐败取得新成效。各位代表，“十二五”时期，我们在维护社会稳定和长治久安、全面建成小康社会的征程中，取得了令人瞩目的成就，这是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻乌部队、武警指战员、公安干警、兵团第十二师职工和援疆援乌干部，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持首府稳定发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前首府经济社会发展还存在一些问题和不足：一是反恐维稳仍需做大量深入细致的工作。二是经济下行压力依然较大，部分重点行业和企业经营效益持续下滑，转方式、调结构、稳增长任务十分艰巨。三是城市基础设施建设仍需加强，生态环境保护还需加大力度，大气污染区域联防联控难度较大，加快发展受土地、水等资源约束趋紧。四是公共服务体系还不健全，基本公共服务均等化水平有待提升，教育、医疗、就业和社会保障等方面条件还需进一步改善，科技创新进步、人才队伍建设、农业农村工作等方面仍存在不少问题短板。五是城市文化特色不强，精神文明建设仍需加大力度，市民文明素质和社会文明程度需要进一步提升。六是重点领域改革需要进一步突破，涉及稳定与发展的深层次矛盾问题依然较多。七是政府职能转变与形势任务要求还不相适应，服务群众能力还需进一步提高。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。“十三五”目标任务和2016年的主要工作“十三五”时期，是首府维护社会稳定和实现长治久安的重要时期，是全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，也是我们朝着建设现代化国际城市目标迈进的关键时期。我们将认真贯彻落实市委十届十四次全委(扩大)会议精神，推动首府经济社会在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆总体方略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，落实城市工作“尊重一个规律、坚持五个统筹”的要求，着力优化“四大环境”、建设“五大中心”、提升“六大产业”、构建“七大组团”，全面深化改革开放，全面推进依法治市，全面建成更高水平的小康社会，为把乌鲁木齐建设成为现代化国际城市和全疆团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首善之城而努力奋斗。“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：国民经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%以上，社会固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共财政预算收入年均增长7%，全口径外贸进出口总额年均增长7%，城乡居民人均收入年均增长9%以上，物价总水平保持基本稳定，科技研发投入大幅增加，万元GDP能耗明显下降;城市现代化国际化功能完备;人民生活水平和质量大幅提高;生态环境质量进一步改善;城市文明程度显著提升;民族团结宗教和谐明显加强;社会大局保持持续稳定。做好“十三五”各项工作，重点把握好以下六个方面：一是坚决维护社会稳定，不断夯实社会稳定和长治久安基础。围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻中央、自治区党委和市委的一系列重大决策部署，不断强化“五个观点”和“五个宁可”思想，以打击防范“三股势力”、加强民族团结、促进宗教和谐、“去极端化”、遏制宗教极端思想渗透蔓延为重点，进一步加强基层基础建设，全面落实维稳常态化措施，不断巩固社会稳定和长治久安的根基。进一步健全民主法治，推进依法治市，提高社会治理体系和治理能力现代化水平，建设平安首府和法治首府。二是坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。切实把发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区。培育发展新动力，着力加强从供给端推动产品品质提升，更好地满足群众日益升级的物质文化需求。构建产业发展新体系，突出先进装备制造、新能源、新材料、纺织服装、特色医药等工业领域，金融、物流、旅游、教育、医疗、信息、检验检测等服务领域，逐步形成优势明显、定位明确、具有国际竞争力的产业新体系。拓展城市发展新空间，按照“尊重一个规律、坚持五个统筹”的要求规划城市，建设和完善一批枢纽型、功能性、网络化的重大战略性基础设施，全面建成“七大组团”新区，促进产城融合。打造发展新优势，实施“互联网+”和“+互联网”行动，支持云计算、物联网等新一代信息技术研发和产业化，构建信息丝绸之路西向大通道国际性枢纽，基本建成智慧城市。营造创新发展新环境，构建众创空间，培育创客主体，推动大众创业、万众创新。深化科技等相关领域改革，强化创新发展的体制机制保障，建成国家创新型城市。三是坚持协调发展，着力增强发展的整体性。坚持理念引领、问题引领和实践引领，加快转方式、调结构、补短板，巩固提升“六大产业基地”，不断增强产业竞争力。以现代服务业基地、南山旅游基地和城南经贸合作基地建设为重点，引导生产要素集聚发展;以先进装备制造业基地、高新技术产业基地和战略性新兴产业基地为重点，加快推进新型工业化，力争到2020年成为全疆新型工业化引领之地。促进城乡一体化发展，加快都市农业现代化，提高社会主义新农村建设水平。推进区域协调发展，全面落实天山北坡经济带发展规划，增强首府服务区域、服务全疆的功能，辐射带动周边区域加快发展。加快兵地深度融合发展步伐，提升兵地合作区发展水平。推动物质文明和精神文明协调发展，提升城市文明程度，成功创建全国文明城市。统筹推进公共文化服务均衡发展，实现文化产业大发展，基本建成西部文化大市。加强全民国防教育和后备力量建设，不断增进军政军民团结。四是坚持绿色发展，着力建设天蓝地绿水清的美丽家园。牢固树立环保优先、生态立市理念，建立健全生态文明体制机制，更加注重源头治理和长效机制建设。完善大气污染联防联控体系，优化城市能源消费结构，加大工业污染源减排力度，强化扬尘污染和机动车尾气治理，持续改善环境空气质量。提升城市生态绿化水平，全面建成绕城生态圈防护绿带，构建首府绿色生态屏障。实施生态系统分区分级保护，推进重大生态修复工程。加大环境污染治理力度，推进全社会节能减排，扩大清洁能源应用与覆盖范围，促进绿色循环低碳发展，实现创建国家生态园林城市、卫生城市和环保模范城市目标。五是坚持开放发展，着力提升开放型经济水平。紧紧抓住“一带一路”建设给首府发展带来的重大历史机遇，加快现代化国际城市和丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，推进从丝绸之路经济带节点城市向中心城市跨越。以中国—亚欧博览会、丝绸之路经济带城市合作发展论坛为重要平台，进一步深化同国内外城市多领域互利共赢的务实合作，着力拓展对外经贸交流合作新渠道，打造内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。扎实做好乌鲁木齐自由贸易试验区申报工作，加快跨境电子商务示范城市、服务外包示范城市申报建设，推进外贸产业转型升级。六是坚持共享发展，着力增进人民福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力形成持续改善民生的长效机制，使各族市民共享改革发展成果。增强公共产品与公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。加快社会事业改革发展，坚持教育优先发展，促进起点公平和机会公平。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，推动实现更加充分、更高质量的就业。完善城乡统一的社会保障制度，兜住兜牢人民群众生活底线。进一步改善居住环境，力争到2020年基本完成棚户区改造任务。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，增强养老服务供给能力，不断提高各族群众生活质量和满意度。2016年是“十三五”的开局之年，也是首府改革发展稳定至关重要的一年。我们将按照市委十届十四次全委(扩大)会议的部署要求，狠抓落实，扎实工作，努力实现“十三五”良好开局。今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%—7.5%，社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，全口径外贸进出口总额增长6%，一般公共财政预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右，城镇登记失业率控制在3.7%以内。围绕这一目标，我们将重点做好以下工作：一、推进维稳工作常态化，筑牢社会稳定和长治久安根基一是打防结合，堵塞漏洞，狠抓各项维稳措施落实。始终坚持主动进攻、先发制敌，不断深化严打斗争。始终坚持以防为先、立足于防，发挥人防物防技防作用。二是加强基层基础建设。继续抓好以片区管委会(街办、乡镇)、社区(村)为重点的基层组织建设，完善片区管委会管理机制，巩固提升社区“十有”条件，让基层组织在维护稳定和服务群众中发挥更大作用。加强基层干部队伍建设，加大教育培训力度，注重实践锻炼培养，不断提高素质能力。扎实开展第三批“访惠聚”活动。健全群防群治工作机制，强化驻乌单位维稳责任制，形成全社会人人有责、积极参与、齐抓共管的局面。三是加强民族团结，促进宗教和谐。全面落实党的民族宗教政策，深入持久开展民族团结宣传教育，让“五个认同”和“三个离不开”思想深入人心。扎实开展民族团结模范社区(村)、模范单位创建活动，推动各民族嵌入式小区示范工程建设，开展互学“双语”活动，促进各族群众交流交往交融。持续开展“五好”宗教场所和“五好”宗教人士创建活动，加强爱国宗教人士和寺管会成员培训，在宗教界营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。四是扎实推进“去极端化”工作。用好“五把钥匙”，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，加强干部、教师、宗教人士“三支队伍”建设，形成常态化、长效化工作机制。二、围绕转方式调结构，推动经济提质增效升级一是抓好“五大任务”落实。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，坚持稳中求进、稳中求变、稳中求好，加快转变经济发展方式，促进产业优化升级并向中高端方向发展。充分运用市场化手段，严格环保、能耗、技术标准，加大钢铁、煤炭、化工、建材等传统产业过剩产能化解力度，加快淘汰落后产能。以房地产去库存为重点，打通供需通道，稳定房地产市场。在继续创新投融资机制、拓宽融资渠道、加大融资力度的同时，积极防范和应对风险。规范政府性债务管理，加强对民间借贷等监管力度，规范融资、担保、贷款等行为，采取有效措施切实降低杠杆率。全面落实国家结构性减税政策，深入清理面向企业的行政收费，精简归并“五险一金”，规范行政审批中介服务，实施低电价、工商业用电同价等政策，打好政策“组合拳”，降低企业生产经营成本，提振企业信心。实施扶企强企行动，通过设立产业引导基金，实行财政贴息、补助等办法，帮助企业渡过难关。加大中小微企业扶持力度，着力解决融资难、融资贵问题。按照“三个引领”的要求，围绕经济社会发展的薄弱环节，着力补上基础设施建设、经济持续健康发展、科技创新进步、城乡统筹发展、民生建设、对外开放、环保生态建设、人才队伍建设等方面的短板。二是加快推进新型工业化。加快实施汽车、风电、工程机械、电子新材料等优势产业的产业链招商，全力促进龙头企业提质增效，加速提升产业集群效应，引领和带动先进装备制造业基地、高新技术产业基地和战略性新兴产业基地加快发展。推动石油化工、纺织服装、钢铁产业转型升级，大力实施两化融合提升工程，支持企业实施技术改造，全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。加快智慧城市、天山云产业基地等项目建设。加大重点行业用能监测力度，加快污染企业搬迁、电厂综合治理和小煤矿关闭工作，推进循环化改造示范试点、资源综合利用“双百工程”示范基地项目建设。三是促进服务业优化升级。把金融作为第一支撑，落实“金融+科技”战略，积极吸引各类金融机构入驻，鼓励金融机构创新金融服务，丰富金融产品，增加有效供给，增强金融服务实体经济能力。加快现代物流、总部经济、电子商务等产业发展，推进多式联运、城市共同配送建设，推动乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心、新疆国际会展中心二期、白鸟湖新区商业街等一批重点项目建设。促进重点领域消费，改造提升传统商贸流通业，积极引进国际国内知名消费品牌，扩大连锁便利规模，推广特色餐饮，增强社区商业服务能力，满足各族群众消费升级需求。加快中国旅游产业创新服务基地建设，建立公共旅游信息平台，启动南山国家旅游度假区创建工作。推进乌鲁木齐县冰雪运动公园、红光山景区欢乐谷等项目规划建设，促进旅游业健康发展。四是积极推进农业现代化。大力发展节水设施农业，推进设施农业提质增效，改造提升设施农业5000亩，确保蔬菜种植面积稳定在27万亩。推进现代都市农业和休闲观光农业发展，着力打造各类特色农业观光园。扶持建设特种养殖合作社及规范化养殖场10个，创建畜禽水产健康养殖示范区4个。完善农产品质量安全预警和追溯体系，加强生产、仓储和运输环节全过程监管。创新农业经营组织方式，引导农民专业合作社开展信用互助试点。坚持城乡统筹发展，积极推进美丽宜居乡村建设，继续完善农牧区供排水、农田水利等基础设施，建设安居富民住房1万户、农村公路95公里，不断改善农村面貌和农牧民生产生活条件。三、强化创新驱动发展，营造大众创业、万众创新环境一是增强自主创新能力。把创新作为第一动力，坚持以推动科技创新为核心，大力开展科技支撑产业行动，推进重大科技专项，鼓励企业提升自主创新能力，促进科技成果转化落地，形成一批拥有自主知识产权的新产品，力争在重要领域和关键环节取得新突破。新增高新技术企业及市级创新型试点企业30家，企业技术中心3家、产学研联合开发示范基地3家、市级工程技术研究中心及重点实验室6家，启动检验检测产业园区建设。二是加快创新型城市建设。依托丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，加强对国内外先进技术的引进、消化吸收和再创新，有效促成各类创新资源合作。完善科技资源和科研基础设施开放共享机制，大力推进创新创业基地、众创空间等平台建设，提高创新载体辐射能力和专业服务能力。完善知识产权创造、运用、保护、交易制度建设，专利申请量增长8%，有效发明专利万人拥有量达6件。建立区(县)创新评价机制，增强区(县)创新发展活力。落实完善鼓励创新创业的扶持政策，建立诚信经营、公平竞争的市场环境。加快高新技术产业开发区(新市区)“创新人才培养示范基地”等重点创新园区建设。三是营造良好创新创业环境。构建有利于大众创业、万众创新的政策制度环境和公共服务体系，激发市场主体活力和创新创业热情。加快推进创新创业载体建设，建立一批小企业创业基地、创业指导服务平台和中小微企业信用服务平台，建立创新创业大赛常态化机制。加强创新创业指导服务，实施高校毕业生创业引领计划，完成创业培训1.1万人。完善人才引进工作机制，实施“创新创业领军人才计划”，加快三个国家级开发区人才试验区建设，加强项目引才，重点吸引科研创新团队、领军人才、高技能人才和海外高层次留学人员来首府创业发展，打造首府创新型人才高地。四、全面深化改革开放，加快建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”一是深化重点领域改革。按照推进供给侧结构性改革的部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高劳动力、资本、技术等全要素生产效率，改善供给质量，优化供给结构，增强发展内生动力。推动简政放权向纵深发展，加快建立完善政府权力、市场准入和政府责任“三个清单”，推进企业信用信息联合监管。深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产管理体制和现代企业制度，分类推进国有企业改革，积极推广政府与社会资本合作(PPP)投融资模式。加快混合所有制经济发展，推进央企属地法人注册及合资合作。优化发展环境，创新体制机制，引导扶持非公有制企业做大做强，增强市场经济活力。推进政府购买公共服务，提高公共服务供给质量。推进财政预算管理改革，重点保障基础设施和民生领域支出。推进农村土地承包权和草原承包权确权登记颁证工作。二是全方位扩大对外开放。扎实做好第五届中国—亚欧博览会服务保障工作，办好丝绸之路国际食品展交会等12个大型会展活动。积极开展“一带一路”项目投资与合作，吸引重大项目落户，保持引进区外到位资金稳定增长。组织具备条件的二类口岸、大型商品集散地或特色专业市场，积极申报国家内外贸结合商品市场试点。支持境外投资规模化、多元化，推进境外工业园建设。加快电子口岸建设，推动关检合作“三个一”通关模式，提高通关便利化水平。统筹进出口协调发展，扩大深加工特色农产品、高新技术等地产品出口规模，加强市场短缺的能源、资源、原材料和耐用消费品进口，引导鼓励更多外贸企业“走出去”，开展服务外包和跨境电商业务，不断提高城市经济外向度。三是全力打造丝绸之路经济带核心区“五大中心”。全面落实“五大中心”专项规划，加大区域资源整合力度，夯实“五大中心”基础，增强对中亚及周边地区的辐射力。完善乌昌石交通网络体系，推进高铁新客站基础设施配套工程和临空产业园区建设。加快综合保税区核心区建设，年内实现封关运营，打造创新型新区和兵地融合示范先行先试区。整合现有物流资源和平台，推进乌鲁木齐铁路口岸、多式联运海关监管中心和中欧班列新疆集结中心建设，打造丝绸之路经济带国际物流中心。推进亚欧商贸物流职业教育培训中心、中德合作汽车专业实训基地、丝路国际学校等教育领域国际合作项目。加快乌鲁木齐国际医院、友爱医院建设，积极引进大型医药企业和高端医疗设备企业，完善区域人口健康信息平台和跨境远程医疗信息平台，办好不同主题的丝绸之路健康论坛，探索建立健康产业园，推动医疗旅游服务。五、提升规划建设管理水平，加快建设现代化国际城市一是发挥规划引领和调控作用。坚持高起点、高水平、高效益，以主体功能区规划为基础，推动以城市总体规划为龙头的“多规合一”。合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，制定实施好年度发展计划，确保“十三五”经济社会发展规划纲要和117个专项规划得到落实。完善规划编制体系，强化新区规划战略研究，深化完善老城区改造提升规划，优化调整乡镇(村)规划，实现中心城区控制性详细规划全覆盖。注重加强城市设计工作，精心塑造城市景观和宜居环境，不断提升城市品质。加快完善现代化国际城市功能，提高新区教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，加快老城区重点商圈和背街小巷改造提升，创造有吸引力的投资发展环境，引领城市发展全面升级。二是完善以综合交通枢纽为先导的基础设施建设。加快完善城市路网骨架，实施国道216线提升改造和城北主干道、喀什路、苏州路东延工程，完成新医路西延续建和城北主干道机场高速互通立交工程，实施三屯碑路西延新建工程。加快地铁1号线和2号线一期建设，启动3号线、4号线建设和5号线、6号线前期工作，启动市区至南山中低速磁悬浮和乌昌轻轨规划建设，加快推进国际机场四期改扩建工程。加快750千伏和220千伏输变电项目建设，实施地下综合管廊建设。启动河西污水处理厂、七道湾污水处理厂提标改造工作，关停大浦沟垃圾填埋厂，启用米东垃圾综合处理厂。三是提升城市精细化管理水平。深入推进环境综合整治，开展城市出入口、城乡结合部等重点区域环境整治，实施“六大公园”和水磨河流域、十七户湿地等景观提升工程，营造干净整洁、清新靓丽的城市环境。加快推进“公交都市”建设，建成BRT6号线支线，优化完善公交线路，配套建设公交场站，开展郊区线路分段计价收费试点工作。进一步完善交通路网，落实公交优先，加强交通管理，多措并举改善城市交通环境。实行公共停车场统一规范管理，新建一批立体停车库，缓解停车难问题。整合优化数字化城市管理平台，建立城市地理信息系统和管线综合动态管理系统，加快数字化城市管理向智慧化升级。强化规划实施管理和国土执法监管力度，坚决遏制违法建设。四是全面加强生态文明建设。围绕创建国家环保模范城市，继续实施区域大气污染联防联控，严格落实“八个一律”措施，巩固大气污染防治成果。实施1500蒸吨燃气锅炉烟气余热冷凝改造和换热站自动化节能改造项目，推行供热行业差别化定额能耗管理和考核制度。严格执行绿色建筑设计标准，不断提高建筑节能水平。实施既有建筑供热计量及节能改造504万平方米，改造老旧供热管网50公里。继续推进天然气三期输配系统扩建改造、天然气高压环网建设等项目，加快高铁片区和达坂城区电热采暖试点工程。强化机动车尾气治理，淘汰“黄标车”及“老旧车”1万辆。大力开展国家生态园林城市创建工作，新增绿化面积3万亩，森林抚育2万亩。新建荒山绿化公园8个、小游园及街旁绿地100个。围绕构建首府绿色生态屏障，着力推进绕城生态圈建设。积极申办第十二届中国国际园林博览会，启动森林公园申报工作。扎实做好一号冰川保护、柴窝堡生态补湖和湿地保护工程，确保饮用水源和生态系统安全。扩大再生水在城市用水的比例，切实提高水资源利用水平。做好雨水、雪水收集利用工作，推进海绵城市建设。全面实施最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，形成资源节约、环境友好的生产和消费方式。推进节能减排财政政策综合示范城市建设。加强环境空间管控和准入管理，完善生态损害赔偿制度和排污许可管理制度，健全生态补偿机制。启动企业环境信用评价工作，加大重点企业排污治理力度。推进矿产资源清洁绿色开发，加强矿山地质环境和煤田火区治理。六、着力保障和改善民生，增进各族群众福祉一是促进就业再就业。坚持就业优先战略，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。实施“千名大学生创业扶持计划”，应届高校毕业生就业率达到85%以上。支持劳动者灵活就业和企业吸纳就业，完善就业困难人员实名制动态管理机制，有序组织农业富余劳动力转移就业。着力提升劳动者职业技能水平，启动免费专项技能培训和高技能人才培养计划，完成职业培训10.5万人。推进和谐劳动关系建设，保障劳动关系双方合法权益。二是切实增强社会保障能力。加快建立更加公平、更可持续的社会保障制度，统筹城乡公共就业和社会保障服务设施建设，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，推进医疗保险异地就医结算服务，健全工伤保险费率调整和失业动态监测机制。扎实推动社会保险“全民参保计划”，稳步提高社会保险、社会救助等保障水平。提高城乡低保标准，加大扶贫帮困力度，切实保障困难群众的基本生活。三是推进教育医疗健康事业发展。加快推进教育强区(县)工作，全面提高义务教育发展水平，所有区(县)实现义务教育均衡发展目标。不断优化教育资源配置，推进优质教育资源北扩，加快市第1中学新校区建设，确保市第13中学新校区今年招生办学。加大学前教育投入力度，积极扶持普惠性公益性民办幼儿园发展。创新职业教育办学模式，整合职业教育资源，推动职业教育集团化办学。全面提升“双语”教育水平，保障残疾少年儿童进入普通学校随班就读。完善公共卫生和医疗服务体系，健全区域分级诊疗、重特大疾病保障及疾病应急救助制度，促进基本公共卫生服务均等化，提升医疗服务能力。深化公立医院改革，重点推进县级医院和基层医疗卫生机构综合改革，提高基本药物使用率，破除以药补医机制，减轻群众就医负担。深化食品药品监管体制改革，加强检验检测体系建设，切实保障食品药品安全。全面落实安全生产责任制，建立安全生产预防控制体系，切实提高安全生产治理能力和保障水平，坚决遏制重特大事故发生。广泛开展全民健身活动，推进公共体育设施建设，切实提高各族群众身体素质和健康水平。启动乌鲁木齐奥林匹克体育中心项目，做好第十三届全国冬运会参赛组织和服务保障工作，推进体育产业联系点建设。促进老龄、妇女儿童和红十字事业，推动统计、外事、工商、质监、人防、气象、档案、新闻出版、史志编纂等各项社会事业蓬勃发展。四是切实改善群众居住条件。完成1.5万户棚户区改造任务，利用存量商品房加快推进安置工作。完善住房保障体系，适度放宽住房保障申请标准，扩大保障范围。在“两房并轨”的基础上，制定公租房分档计租、分级补贴制度。认真落实加强住宅小区物业服务管理的意见，加快推进物业服务市场化、规范化、标准化建设。继续做好生命线工程及公共建筑抗震加固工作。五是继续开展“民生改善年”活动。确定并落实好今年改善民生100件实事，切实解决好群众反映强烈的突出问题，着力提高公共服务能力，让各族群众有更多参与感、获得感、幸福感。完善社区蔬菜副食品直销点运营管理，确保粮油肉菜供应，保持物价总水平基本稳定。落实残疾人免费乘坐公交车、免费停车及就业扶持补贴等特惠政策。七、发挥现代文化引领作用，加快建设首善之城全力推进全国文明城市创建工作，健全创城长效管理机制，争取在薄弱环节和难点问题取得突破，确保顺利通过中央文明委第二年度创城测评验收。把核心价值观宣传教育贯穿于文明城市创建全过程，融入各行各业和群众生产生活，强化正面宣传引导，深入推进“四大文明创建”和文明细胞创建活动。大力开展现代都市文明教育，倡导现代文明理念和行为方式，不断提高市民文明素质和社会文明程度。支持国防和军队改革，推进军地服务业融合发展，巩固全国双拥模范城“八连冠”创建成果。深入推进文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系，加快市文化中心“六馆”及区(县)图书馆、文化馆等一批重点文化设施建设，推进广播电视“户户通”工程和公益电影放映，不断创新文化讲坛、中老年艺术节等品牌活动。建立全市公共文化服务反馈评估和考核体系。做好“红山文艺奖”评选工作，加快创作一批叫得响、留得住的文艺精品。加大优秀民间文化开发保护传承力度。支持新兴文化业态发展，加快推进文化创意和旅游、体育及相关服务产业融合发展，打造具有地域和民族特色的文化产业品牌。推进特色文化街区、文化产业园区和文化产业示范基地建设，推动骨干文化企业做大做强。积极组织参加深圳文博会等文化产业展会，推动文化企业、特色文化产品“走出去”。八、进一步加强政府自身建设，不断提高服务能力和水平进一步坚持党的领导，在思想上、政治上、行动上与中央、自治区党委、市委保持高度一致，这是我们做好政府工作的根本保证，政府的各项工作都要始终在党的领导下进行，要不折不扣地抓好市委各项决策部署的贯彻落实，在这方面，政府要当好主力军，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，不断提高政府服务能力和水平。一是坚持依法行政，加快建设法治政府。推进法治首府、法治政府、法治社会一体建设，促进首府治理体系和治理能力现代化。启动“七五”普法和依法治理工作，完善普法责任制，大力开展普法宣传教育和群众性法治文化活动，引导全民守法。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受媒体和公众监督。认真履行宪法和法律赋予的职责，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的要求，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，全面抓好依法行政建设法治政府各项任务落实，进一步提高政府工作法治化水平。健全依法维权和化解纠纷机制，将信访纳入法治化轨道，完善多元化纠纷解决机制。二是坚持务实高效，加快建设创新政府。加快落实全面深化改革各项任务，努力破除与建设创新政府相违背的思想观念、体制机制障碍，进一步提高政府决策的科学化、民主化水平。大力推进简政放权，实行放管结合，推进监管创新，积极探索行之有效的事中事后监管模式。创新思维方式和工作方法，创造性地解决制约首府经济社会发展、政府高效运转以及与群众切身利益密切相关的热点难点问题，身体力行为群众谋福利、谋福祉，让创新政府建设落到实处、取得实效。三是坚持多措并举，加快建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设“两个责任”，完善惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点环节的监督管理，以“零容忍”态度坚决惩治腐败。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，将严格执行中央八项规定、自治区党委十条规定和市委十项规定作为一项长期重要工作抓紧抓好，坚持不懈纠正“四风”，持续治理“庸懒散拖奢”，不断改进工作作风。加强廉政监察、执法监察、效能监察和审计监督，加大行政问责力度，强化对行政权力的制约和监督，让来源于人民的权力，真正服务于人民。四是坚持公开透明，加快建设服务政府。深入推进政务公开，加强网络问政，努力打造阳光政府。建成启用区、市两级政务服务中心(公共资源交易中心)，按照“应进必进，能进必进”的原则推进部门入驻，创新管理、强化服务，全面提升行政服务效能。强化实干精神，不断增强理解力、落实力、执行力，争做“四强”干部，把人民群众的期待作为工作的动力，全心全意为群众办实事、办好事，真正把中央、自治区和我市的各项惠民政策落到实处，让改革发展成果惠及各族群众。各位代表，面对各族市民的新期待，我们深感责任重大;站在发展的新起点，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强正确领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧抓丝绸之路经济带发展机遇，奋勇拼搏，开拓创新，为加快建设现代化国际城市和全疆团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首善之城而努力奋斗!相关名词解释1.农村“两居”工程：安居富民和定居兴业工程。2.区政合一：实行国家级开发区与相邻行政区体制融合，按照“两块牌子、一套人马”，建立统一高效的行政管理体制，充分发挥开发区政策优势和行政区社会管理优势，实现“1+12”的组合效应。3.五个观点：稳定压倒一切的观点，平时多投入、低成本抓稳定的观点，抓稳定是为了发展的观点，处理一切问题以稳定为重的观点，增强政治稳定性的观点。4.五个宁可：形势判断宁可严重一些、不能麻痹大意，基层基础宁可事前多投入、不能事后再补救，打防措施宁可备而不用、不能用而无备，应急处置宁可快十分、不可慢一秒，处置手段宁可失之于硬、不能失之于软。5.三非：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。6.“三查”、“三巡”：卡点检查、街面盘查、社区清查;车巡、步巡、网巡。7.社区“四化”：庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、数字化支撑。8.社区“十有”条件：有人员、有编制、有阵地、有经费、有食堂、有警务室、有车辆、有巡逻队、有高配待遇、有文化活动中心。9.两线一绕：国道216线、城市东二环线、绕城高速。10.两桥一路：苏州路西延、新医路西延与乌奎高速相接的互通式立交桥，西虹路至西山高架路。11.“大政法委”体制：区委书记兼任区委政法委书记、公安分局第一书记，落实区委书记作为辖区维稳第一责任人的要求，组建党政军警相关领导、政法相关部门、街道办事处(管委会)和辖区重点单位负责人组成的区委政法委员会，形成统一指挥、分工明确、职责清晰、运转高效的维稳工作体系。12.“大建委”体制：组建由区长任主任，区委、区政府分管领导任副主任，区委、区政府相关部门、街道办事处(管委会)及辖区相关单位主要负责人为委员的区建设管理委员会。统筹辖区行政资源，集中力量抓好硬环境、软环境建设，形成党委统一领导、政府高位推动、各级分工负责、责任落实到人的城区建设管理工作格局。13.五大中心：交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化科教中心、医疗服务中心。14.马克思主义“五观”：马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。15.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。16.五个认同：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。17.两模范：民族团结模范单位、民族团结模范社区(村)。18.双五好：“五好”宗教活动场所，指遵纪守法好、民族团结好、场所管理好、宗教和谐好、环境卫生好;“五好”宗教人士，指讲经解经好、民族团结好、维护稳定好、文明风尚好、发挥作用好。19.营改增：将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。20.六大产业基地：经济技术开发区(头屯河区)先进制造业基地、高新技术产业开发区(新市区)高新技术产业基地、甘泉堡经济技术开发区战略性新兴产业基地、会展片区现代服务业基地、南山旅游基地、城南经贸合作基地。21.五大物流园：乌鲁木齐国际铁路物流园、乌拉泊国际物流基地、国际空港物流园、甘泉堡物流园、米东化工物流园。22.两免一补：是指对符合政策条件的学生实行免杂费、免课本费，对贫困寄宿学生给予生活补贴。23.10大片区：人民广场、小西门商圈、友好商圈、火车南站商圈、铁路局商圈、华凌商圈、南湖广场、会展中心、七坊街、高铁片区等10个重点片区。24.“三证合一”和“一照一码”：将企业依次申请工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。25.市文化中心“六馆”：市文化馆、博物馆、规划展示馆、图书馆、音乐厅、大剧院。26.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。27.“五位一体”总体布局：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。28.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。29.尊重一个规律、坚持五个统筹：尊重城市发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市工作持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市工作宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。30.四大环境：廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境。31.七大组团：会展片区组团、高铁片区组团、空港片区组团、白鸟湖新区组团、高新区北区和古牧地组团、米东区化工园组团、城南经贸合作区组团。32.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。33.五把钥匙：思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做??

  2025-07-30

• 【新疆招商】新疆代表团举行会议审议政府工作报告

  近日，出席十三届全国人大一次会议的新疆代表团举行全体会议，审议政府工作报告。新疆代表团团长、全国人大代表、自治区党委书记陈全国主持会议并发言。全国人大代表、全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海和全国人大代表雪克来提·扎克尔、肖开提·依明、孙金龙等发言。公安部部长赵克志到会听取意见。审议会场气氛热烈，代表踊跃发言。大家一致表示，完全赞成政府工作报告。过去的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，取得了全方位、开创性的成就，发生了深层次、根本性变革。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到党的十九大的决策部署上来，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，奋力决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。陈全国代表说，完全赞成政府工作报告。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。我们要牢固树立“四个意识”，把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，坚定坚决地做到认同核心、维护核心、服从核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。陈全国强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，全力维护社会和谐稳定，推动经济高质量发展，大力保障改善民生，巩固发展民族团结，促进宗教领域和睦和谐，加强生态环境保护，不断深化兵团改革，全面推进从严治党，确保党中央治疆方略落地生根，在新时代建设好中国特色社会主义新疆，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献。艾力更·依明巴海代表说，报告客观务实，振奋人心，完全赞同。五年来，以习近平同志为核心的党中央准确把握复杂局势，科学判断，正确决策，使我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，“中国之治”和“西方之乱”形成了鲜明对比。实践证明，以习近平同志为核心的党中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，经受了和党的十九大精神，突出体现了“四个意识”和坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，体现了强烈问题意识和实干兴邦责任担当，我完全赞成。过去五年，面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。我们有信心、有决心在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，凝心聚力、团结奋斗，努力建设中国特色社会主义新疆，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章。孙金龙代表说，报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，总结工作全面客观，分析形势深入透彻，部署工作措施实在，完全赞成。通过审议报告，更加感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求，扎实抓好兵团深化改革等各项工作，更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”，更好服务新疆社会稳定和长治久安总目标。全国人大代表乃依木·亚森、刘海星、史大刚、李伟、马学军、罗东川、彭家瑞、阿不都热克甫·吐木尼牙孜等出席会议。十二届全国人大常委会委员艾斯海提·克里木拜列席会议。

  2025-07-30

• 【皮山县招商】2015年皮山县政府工作报告

  政府工作报告——在皮山县第十七届人民代表大会第一次会议上吐尔洪·阿帕尔(2016年9月7日)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员、列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾过去的五年，是皮山历史发展最好的五年，是经济社会发生重大变化变革的五年，也是社会稳定形势明显好转最为关键的五年。五年来，在自治区党委、人民政府的亲切关怀下，在地委、行署的正确指导下，在县委的坚强领导下，在安徽省和三峡集团的大力援助下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力实施“果牧富民、教育立县、资源开发、工业强县、城镇兴县、可持续发展”六大战略，经受住了三股势力渗透破坏加剧、暴恐事件多发频发的严峻考验，积极应对了经济增速放缓、下行压力增大的挑战，克服了基础设施薄弱、群众增收途径少等困难，战胜了“7·3”地震自然灾害，胜利完成了“十二五”目标任务，总体上保持了社会政治大局持续稳定，从认识到实践、从城市到农村、从干部到群众都发生了深刻的变化，为“十三五”奠定了坚实的基础。——稳定形势日益好转。始终坚决落实中央、自治区党委、地委和县委的一系列维稳决策部署，坚持守土有责、守土重责、守土尽责，坚持团结群众、依靠群众、发动群众，坚持主动进攻，通过综合施策，有力地维护了社会大局稳定。——发展后劲逐渐增强。积极推进“产城一体”战略，先后投入1.2亿元配套工业园区基础设施，引进企业52家，落地资金12.7亿元，工业园区升格为“自治区级工业园区”;戈壁滩上建新城，投入14亿元集中实施新城教育园区、文化中心、二甲医院、福利园区等项目，完成新城“六横十纵”道路建设;投入1.79亿元实施新城绿化、亮化、美化工程，一个崭新的现代化城市初具规模。大力实施“果牧富民”战略，以产业结构调整为主线，加速发展特色林果业，鼓励群众因地制宜发展家禽养殖和育肥产业，积极探索榛子、玛卡等特色种植。——民生事业明显改善。“十二五”期间，全县用于民生支出的资金达82亿元，占公共财政支出77.5%。新修公路里程1740公里，“村村通”道路实现全覆盖。全力抓好抗震救灾和灾后重建工作。“7·3”地震发生后，党中央高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志先后多次作出重要指示;张春贤书记、雪克来提·扎克尔主席亲临灾区视察指导，地委闫国灿书记、艾则孜·木沙专员一直在皮山坐镇指挥;国家地震局、自治区相关厅局、驻南疆部队、医疗队等救援力量迅速驰援灾区;社会各界累计捐款捐物3960余万元。县委、政府在第一时间启动应急预案，开展自救互救。按照“五有”要求，通过集中安置、投亲靠友等方式，过渡性安置受灾群众11.4万人。在地委、行署和县委的统筹协调和4县市的大力帮助下，我们充分发挥主体作用，仅用4个月时间就完成了21001户安居富民房建设和6000套保障性住房修缮，维修加固震损学校、卫生院16.9万平米，迅速启动震损水库加固和城区供排水管网、供暖、燃气配套等项目，创造了皮山速度，凝聚了人心，提振了信心，让各族群众切实感受到了祖国大家庭的温暖，抗震救灾精神已经成为我们宝贵的精神财富。——对口支援成效明显。坚持把改善民生作为援疆的重点，安徽省、三峡集团累计安排资金13.84亿元，实施援建项目68个，其中85%以上用于民生建设。特别是“7·3”地震发生后，安徽省在第一时间捐款600万元，调整1.6亿元援疆资金用于灾后安居富民房建设，使皮山各族群众真切感受到了安徽人民的深情厚谊。新一轮援疆以来，安徽省、三峡集团累计选派82名干部、198名支教支医人员来皮山挂职;全县1782名干部人才、未就业大学生和宗教人士、妇女代表到安徽省接受了培训培养。通过党政互访、人才培训、交流学习、青少年“手拉手”等各个层面的交流交往交融，对接了长青的友谊，架起了沟通的桥梁。——政府自身建设全面加强。在着力保增长、保民生、保稳定的同时，不断转变政府职能，落实简政放权要求，全力推进法治政府、学习型政府、服务型政府建设。紧紧围绕县委中心工作，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。加大对重点领域、重点资金、重大违规问题的审计监督和查处力度，继续保持经济责任审计全覆盖，工程建设项目审计全覆盖，努力实现财政预算资金管理使用审计全覆盖，政策性专项资金审计全覆盖。加大审计问题整改的督促力度，强化审计成果的转化利用。在全地区率先成立政府投资交易中心。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定、自治区十项规定和地委实施细则，狠抓作风建设，以查纠“四风”问题为抓手，切实转变政府组成部门工作作风，建设服务型政府。严肃查处违反政治纪律、侵害群众利益等违纪案件，密切了同人民群众的关系。同时，自觉接受县人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、工商联和人民团体的意见建议，政府工作得到不断改进和加强。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十二五”期间，我们取得的成绩离不开党中央、自治区党委的特殊关怀、地委和县委的坚强领导，离不开安徽省、三峡集团的无私援助，离不开社会各界的大力支持，离不开全县党政军兵紧密团结和各族干部群众的奋力拼搏。在此,我代表县委、政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向自治区、地区“访惠聚”和集中整治工作队全体驻村干部，向全体援疆干部、驻地部队指战员、武警官兵、公安民警、兵团皮山农场干部职工、老干部老同志，向所有关心、支持皮山发展的社会各界和参与抗震救灾的兄弟县市、爱心人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩和总结经验的同时，我们必须更加清醒地看到：稳定形势依然严峻，发展任务依然艰巨，面对经济发展新常态，动力不足的问题日益凸显，经济增长主要靠项目投资拉动这一根本局面还没有改变，培育经济发展新的增长点不多，农牧民群众的增收渠道较窄。瓶颈问题依然较多，水仍然是“卡脖子”的问题，过度开垦导致的生态破坏问题日益严峻;区域性整体贫困问题还没有得到较好解决，贫困人口多、脱贫压力大;高层次、高技能人才匮乏，“引不进”“留不住”的现象仍然是较为突出的“短板”;思想解放程度不高、干部队伍素质良莠不齐，缺乏执行力和落实力。总的来讲，皮山当前形势是：稳定形势向好，但基础薄弱;经济发展稳中有进，但进中有忧;民生建设明显改善，但仍然落后。二、“十三五”及2016年的工作思路“十三五”总的指导思想：坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议、南疆工作会议、各级扶贫工作会议，以及地委和县委扩大会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略部局，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持稳中求进、统筹兼顾，注重寻求新途径，主动适应新常态，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，确保到2020年如期全面建成小康社会。“十三五”总体思路：始终坚持发展与稳定并重，改革与创新同行，全面推进“五化”，重点改善民生，稳步推进嵌入式发展。继续推进“六大战略”，着力夯实维稳基础，突破经济发展瓶颈，推动文化繁荣发展，巩固援疆成果，加强政府自身建设，为皮山与全疆、全国同步进入小康社会提供强劲动力。“十三五”总体目标：全面推动社会大局持续稳定，实现经济健康快速发展，民生建设不断改善提高。到2020年，实现全县生产总值、固定资产投资在2015年基础上翻一番以上，农牧民人均纯收入、城镇居民可支配收入努力达到全地区平均水平，全面完成乡镇卫生院标准化建设，实现基础设施逐步完善、发展能力显著提高、民族团结进步创建成绩突出、社会稳定形势明显好转，实现区域协调发展、生态改善、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，与全疆同步进入小康社会。全力抓好灾后重建任务及规划的实施。继续抓好财政资金的财政监督、审计监督工作，财政监督要从资金的审核、拨付、使用、问政入手，跟踪监督、监督检查，不断完善“用好增量、盘活存量”工作，统筹协调、盘活使用好财政资金，使财政资金发挥好应有的积极作用。继续抓好财政资金的财政监督、审计监督工作，财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里，监督到哪里。三、“十三五”及2016年重点工作实现“十三五”及2016年的主要目标，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，把社会稳定作为第一责任，把灾后重建、扶贫攻坚作为主攻方向，把民生改善作为根本出发点，重点抓好8项工作。(一)着眼社会稳定，标本兼治，夯实长治久安基础(二)着眼瓶颈问题，补齐短板，实现经济快速发展(三)着眼群众第一，善做善成，实施民生改善工程(四)着眼同步小康，攻坚克难，创新精准扶贫举措(五)着眼文化引领，凝心聚力，促进文化繁荣发展(六)着眼援建成效，务实推进，深化对口援疆工作(七)着眼绿色发展，立足县情，加快生态文明建设(八)着眼依法治政，久久为功，全面提升自身建设各位代表，政府工作光荣而艰巨，2020年全面建成小康社会的美好前景催人奋进。让我们在县委的坚强正确领导下，紧紧团结带领皮山各族干部群众，凝心聚力、抢抓机遇，敢于担当、狠抓落实，站在新起点、力求新突破、展现新作为，为圆满完成县地委扩大会议确定的各项目标任务，努力开创皮山社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【新疆招商】新疆推进特色产业集群建设会议部署新举措

  自治区电视电话会议于2021年召开，聚焦推进优势特色产业集群建设，旨在通过招商引资吸纳社会资本投入，助力农业高质量发展。此举对巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴具有战略意义，涉及创新驱动、绿色发展等核心任务，旨在为农业农村现代化提供持续动力，全区上下正全力以赴落实各项工作部署。 一、会议明确了优势特色产业集群建设的必要性和紧迫性。在自治区电视电话会议中，相关部门指出，产业集群建设是农业高质量发展的核心路径，能有效提升产业链韧性，确保新疆农业资源优势转化为经济动能。当前，新疆面临巩固脱贫成果的现实需求，发展特色产业如棉花、葡萄等农副产品集群，不仅优化了生产结构，还促进了农民增收和市场竞争力增强。通过科学规划主导产业，地方政府正引导资源配置，为产业振兴奠定了坚实基础，同时吸引国内外投资者参与，推动农业农村全域升级。 二、会议细化了产业集群建设的重点任务，强调系统性推进。首要任务是突出主导产业“立”群，优先培育新疆棉花、特色林果业和畜牧业等传统优势产业，提升其质量和标准化水平。其次，围绕要素聚集“建”群，整合土地、科技和人才资源，建立现代化农业示范园区，确保基础设施匹配产业发展需求。第三，实施创新驱动“活”群，引入数字技术和智能装备，支持研发转化能力，解决产业升级的关键瓶颈。第四，强化绿色发展“兴”群，推广生态农业模式，减少环境影响，提升品牌可持续性。最后，推动融合发展“强”群，构建“产加销”一体化链条，扩大产业链附加值，增强区域经济的辐射力。这些举措通过招商引资，鼓励企业和社会资本投入，激发市场活力，助力新疆形成乡村产业新增长极。 三、会议强调了招商引资在产业集群建设中的关键作用。通过政策配套和营商环境优化，新疆相关部门正积极搭建合作平台，重点吸引农业科技、加工制造等领域的投资，促进资金、技术和项目落地。例如，在“十四五”规划框架下，针对棉花产业集群，设立了专项基金支持产业链延伸，如纺织加工和物流设施；对于特色林果业，地方政府已推出税收优惠和补贴政策，引导企业投资冷链仓储和电商渠道，实现产品多元化和市场拓展。这些策略不仅增强了产业竞争力，还确保了社会力量广泛参与，助力新疆农业由量向质转变，推动乡村全面振兴。 四、会议部署了强有力的组织领导机制，确保任务高效落实。自治区党委要求各级政府和部门压实责任，建立协调机制，分区域制定实施计划。通过绩效考核，督促责任主体精准发力，及时解决企业需求。同时，强化政策保障，优化审批流程和金融服务，为招商引资创造便利条件。基层单位已启动专项督查，通过典型引领和经验推广，加快集群建设步伐。全区上下正以高度责任感，将新发展理念贯穿全过程，为实现农业农村现代化提供坚强后盾，奋力开创高质量发展新篇章。

  2025-07-30

• 【奇台县招商】2016年奇台县政府工作报告

  2016年1月21日在奇台县十六届人民代表大会第六次会议上代县长张建彬各位代表：现在，我代表奇台县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”时期，是奇台县发展史上极不平凡、极不简单、极不容易、极其重要的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府围绕社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、敢于担当，攻坚克难、狠抓落实，开创了经济社会加速发展的新局面。(一)综合实力迈上新台阶。地区生产总值由2010年的58.2亿元增加到135亿元，年均增长15.7%，是2010年的2.32倍。累计完成固定资产投资861.56亿元，年均增长53.8%，是“十一五”的11.44倍。社会消费品零售总额由2010年的12.7亿元增加到27.45亿元，年均增长16.6%，较2010年翻了一番。地方财政收入由4亿元增加到15.1亿元，年均增长30.3%，是2010年的3.78倍，2013年历史性突破了“百亿GDP，十亿财政”大关。(二)经济发展实现新突破。三次产业比重由2010年的49.7:25.3:25调整为35.2:38.9:25.9，产业结构日趋合理。农牧业现代化提质增效，主要农产品品质效益显著提升，集约化、规模化、标准化、产业化比重逐年增加，粮食生产实现“十一连增”，农产品就地加工转化率达到75%以上，农机总动力位居全疆县市前列，荣获全国粮食生产先进(标兵)县、全国生猪调出大县称号。新型工业化突飞猛进，工业企业达到241家，引进中国“500强”企业18家，一大批煤电煤化工、装备制造企业先后建成投产。石材产量占全疆半壁江山，被自治区评为新型工业化示范基地。现代服务业加快发展，建成天山东部现代农产品物流园等一批专业市场和商业综合体，三产对经济增长的贡献率达到22%。(三)城乡建设展现新面貌。累计投入175亿元，大力实施城市建设“六化”工程，城市服务功能显著增强，被区、州分别确定为绿洲中心城市、支点城市。高标准编制完成各类规划50余项，城市道路框架体系基本形成，建成区面积由15平方公里增加到30.21平方公里，城镇人口由7.1万增加到14.67万。水磨河得到有效治理，城区绿地率达到40.7%，常住人口城镇化率达到60.3%。投入13.5亿元，完善“一区三园”基础设施，入驻企业达到129家。气化“东三县”、中葛根水库、电力改造等一批打基础、利长远的重大项目相继建成，水资源利用实现三个转变，实施高效节水面积110万亩，解决11.36万人饮水安全。建成县乡道路、通村油路617公里。打造涨坝、腰站子、西戈壁等“美丽乡村”。成功创建自治区级文明县、园林城市、最佳卫生县城和历史文化名城。碧流河乡、三个庄子乡、西北湾乡成功撤乡建镇，撤县设市列入自治区第一批申报行列。(四)人民生活水平得到新提高。连续五年开展“民生建设年”活动，累计投资85亿元，实施民生项目243个，县财政民生支出占公共财政总支出的80%以上。城镇居民可支配收入达到26270元，较2010年增加12681元，农村居民人均纯收入达到15768元，较2010年增加7400元。建成安居富民、棚户区改造和保障性住房3.2万套，惠及全县近一半人口。城镇新增就业、应届高校毕业生就业3.7万人次，减少贫困人口4860人。新建农村双语幼儿园19所，新增校舍面积30万平方米，双语教育覆盖率达100%。建成县、乡、村三级卫生项目69个，新增床位350张。计划生育奖励政策全面落实。城区有线数字电视网、农村户户通实现全覆盖。养老保险、医疗保险、城乡低保等社会保障体系逐步完善，各族群众幸福感不断增强。(五)生态建设迈出新步伐。加快推进“蓝天行动计划”和“节能减排计划”，全力打造天蓝水清宜居奇台。累计投入35亿元，实施环境综合治理项目52个，提前一年超额完成“十二五”减排任务，空气质量优良率达到93%以上。大力实施特色经济林、农田防护林、防沙治沙等生态建设工程，累计营造林20.6万亩，森林覆盖率由7.46%提高到8.46%。完成禁牧面积300万亩，草畜平衡684万亩，依法取缔非法机电井249眼，减退国有农用地16.5万亩。(六)援疆工作结出新成果。坚持援疆项目向民生、基层倾斜，累计投入15.1亿元，实施援疆项目35个，援疆到位资金3.365亿元，援助建成中心人民医院、三中、定居兴牧等一批民生工程。产业援疆和智力援疆成效显著，引进石材、煤化工等企业63家，举办各类高层次培训班40多期，培训人员2000多人次，榕奇两地走动互动、交往交流交融明显加强。2015年工作总结刚刚过去的2015年是“十二五”的最后一年，经过全县各族人民群众的共同努力，经济社会实现平稳较快发展。我们重点抓了以下工作：(一)新型工业化加快发展。“四大支柱”产业不断发展壮大，配套西气东输管道、准东至华东±1100千伏特高压直流输电通道获得核准，4个煤制气项目取得国家“大路条”，5个电厂项目开工建设，蓝山屯河、天山电力顺利投产。骏晟能源风机塔筒项目建成投产，亿晶蓝宝石材料生产、特锐德大型电气设备制造等7个项目落地建设。丝绸之路国际石材城主体即将完工，异型材占比逐渐增大。金都面粉、鑫丰源、雪麦食品建成投产，九域丰谷等7家企业动工建设。实施招商引资项目117个，到位资金248亿元。(二)现代农牧业稳步发展。农业综合生产能力逐步提高，认证绿色食品基地60万亩，“三品一标”11个，完成制种面积32.6万亩。豪子万头西门塔尔牛纯种繁育基地、天山东部肉牛肉羊产业园基础设施稳步提升，创建国家级家禽标准化示范场1个、生猪标准化示范场2个。成功承办首届亚欧牛羊产业经济及技术研讨会。白杨河水库列入国家第一批PPP示范项目，实施碧流河水库续建，完成碧流河中型灌区续建配套与节水改造，新建大首部9座。“十百千工程”深入推进，新申报州级重点龙头企业3家，创建州级示范合作社10家，流转土地面积89万亩，一批“星级”合作社、种养殖大户示范带动能力逐步增强。GPS定位导航播种、飞防等高新技术推广应用。(三)现代服务业蓬勃发展。江布拉克创建国家AAAAA级景区稳步推进，旱作农业系统(万亩旱田)成功申报中国重要农业文化遗产。涨坝村整村推进农家乐初具规模，半截沟镇成功入选中国最美村镇。全年接待游客262万人次，实现旅游收入18.3亿元。支线机场项目列入自治区“十三五”规划，县城至大泉塔塔尔族乡、江布拉克环线等项目动工建设。靖宁时代广场、天和商贸城等项目启动建设，古城人家商贸综合体主体完工，大成时代广场投入运营。建成天山东部现代农产品物流园网络销售和汇通运销物流信息平台。引进全国连锁餐饮企业5家、主题酒店4家。利丰国民村镇银行挂牌营业，全县金融机构达到19家。(四)新型城镇化加速推进。编制完成统筹城乡一体化、综合交通运输体系等10个专项规划。城乡基础设施建设力度不断加大，投入6.23亿元，建成城市道路10条、巷道6条，天然气入户3700户。实施水磨河景观带、街头游园等绿化工程，新增绿化面积18.38公顷。打造东关街历史街区，提升城区主干道、标志性建筑等亮化工程，新装、改造路灯1982盏。“清洁家园日”和“社会公益日”实现常态化，“六乱”治理深入开展，严厉打击违法建设行为，拆除违章建筑面积1.3万平方米，城市管理现代化水平不断提高，市容市貌明显改善。(五)重点领域改革不断深化。启动不动产统一登记，开展农村集体土地确权登记颁证试点，推进农业初始水权、林权、设施农业等产权改革，完成草原确权承包984.4万亩。推行“四位一体”融资模式，通过授信评级为9家中小微企业、合作社发放贷款4450万元。信用社“农转商”改制扎实推进。深化商事登记制度改革，实现“三证合一、一照一码”。县医院启动公立医院改革，实现基本药品零差率销售。(六)十项惠民实事全面落实。一是投入8000万元，用于现代农牧业发展和美丽乡村建设。二是完成水磨河综合治理一期工程。三是完成安居富民2040户、棚户区改造3500户、保障性住房968套、贫困户危房改造200户。四是整合6座热源点，新建和改造老旧供热管网8.5公里。五是建成社会福利园区，喇嘛湖梁殡仪馆投入运营。六是建成五马场中心校等4座综合教学楼。七是中医院改(扩)建工程主体完工、古城乡卫生院标准化建设项目进展顺利。八是建成惠民副食品店、直销肉店13家。九是安置城镇就业5329人，应届大中专毕业生就业率达到90%。十是新(续)建重要农村公路47.5公里、通村油路65公里。(七)社会事业统筹发展。深入推进全民素质提升工程，完成农牧民科技培训7.02万人次。投入1.4亿元，实施五中等7个重点项目。招聘特岗教师89名。义务教育学校标准化建设通过验收，均衡发展稳步推进，未升学人员职业教育实现全覆盖。妇幼保健院、疾控中心综合业务楼项目动工建设。重大疾病防控成效显著，公共卫生服务扎实推进。启动博物馆改造提升工程，新建村(社区)文化活动中心9个。实施边疆万里数字文化长廊工程，建成基层文化服务点20个。成功举办第三届美食文化节、恐龙文化旅游节等大型活动20余场次，开展各类群众性文体活动1200余场次。《奇台县志》(1986—2014)通过自治区评审。工青妇、老龄、儿童、残疾人、红十字会等社会事业健康发展。统计、审计、编制、人事、档案、气象、武装、物价、边防、外事侨务、移民管理等部门服务大局的能力不断增强。信用体系、知识产权等工作稳步推进，兵地融合、区域融合发展迈出新步伐。(八)政府自身建设不断加强。“三严三实”专题教育扎实推进，“不严不实”问题按期整改。“访惠聚”活动深入开展，基层基础不断夯实。全面推进依法行政，重大事项集体决策、风险评估、合法性审查等制度有效落实。简政放权和职能转变深入推进，取消和调整行政审批事项42项。依法治县“七大工程”扎实开展，“六五”普法顺利通过验收。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、批评和意见办成率达到52.6%，政协委员提案满意率达100%。强化绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督，重大决策和重点工作得到有效落实。认真执行中央八项、区州十条规定，政府廉政教育不断加强，形成了改政风、转作风、树新风的新常态，政府公信力和执行力不断提升。各位代表，过去的五年是我县经济社会发展成效最为显著、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的大力支持，得益于全县各族干部群众的拼搏进取，得益于福州对口援助和社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向人民解放军驻县部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、无党派人士、工商联和社会团体，向奇台中心团场、区州驻县单位，向福州援奇干部、昌吉州住奇台工作组成员以及关心帮助支持我县经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去五年积累经验弥足珍贵，我们更加深切感受到：——坚持政治坚强。始终坚持对党忠诚，把讲政治作为第一位要求，坚持“上级党委的要求就是我们的任务”，坚持“社会稳定和长治久安”着眼点和着力点，坚决贯彻上级党委的要求部署，做到“上接天线、下接地气”，确保思路清、目标明、措施硬、效果好，确保上级精神落实落地、喜结硕果。——坚持民生为本。牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，让各族群众共享改革发展成果。持续开展“民生建设年”活动，突出解决“一住三就”等重点民生问题，全面提升民生建设水平。——坚持敢于担当。坚定“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念，牢固树立“决策之前、民主第一，决策之后、执行第一，执行决策、结果第一”的理念，发扬“钉钉子”精神，倡导敢于担当，运用“搭桥”思维，真正做到干在实处、走在前列。——坚持产业立县。牢固树立“经营优势”的理念，大力实施“优势资源转换”战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，做大做强“四大支柱”产业，构建科学完善的现代产业体系，实现三次产业协调快速健康发展。——坚持文化兴县。坚持以现代文化为引领，突出文化特色和文化优势，着力在“城、园、河、址、街、镇”六个节点上集中发力，重点突破。大力培育和践行社会主义核心价值观，让文化成为凝聚社会共识、维护民族团结、集聚民心民力、传播社会文明、促进社会和谐的第一正能量。——坚持生态美县。把生态作为发展的基础和最大的资本，大力实施“生态美县”战略，全力推进“十万亩绿色生态屏障”工程，促进人与自然和谐相处，建设美丽奇台、绿色奇台。——坚持创新变革。牢固树立创新发展的理念，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，坚持与时俱进，从效果出发，有效破解制约经济社会发展的瓶颈短板。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在：面临加快发展和转型发展“双重任务”，资源和环境“双重约束”，维护稳定、改善民生和自我发展、做出贡献“双重压力”。一产亩均效益不高、经营管理粗放、产业结构传统;二产大企业少、产业链延伸不足，特别是以煤为核心的重化工业发展质量和效益不高;三产业态传统、比重较低。科技、人才、金融等支撑不足，产业创新能力不强，新增长点和支撑点不多;水利、交通、信息等基础设施相对滞后;一些干部理念、知识、能力、方法不适应新常态下的工作需要。为此，我们必须高度重视，认真研究解决。“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会转型发展的关键时期。从全国层面看，经济新常态特征更加明显，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。从自治区层面看，反恐维稳和经济下行“双重”压力不断增大，转方式、调结构、补短板，提高发展质量和效益，成为当前经济发展的主要任务。从自治州层面看，面对准东煤制气项目和“疆电外送”准东第二条线未获审批等不确定因素，全州投资动力不足，经济结构亟待转型升级。必须牢固树立经营优势的理念，深刻把握当前形势特征，坚持适应新常态、把握新常态、引领新常态，把资源优势发挥到最大最优、把社会稳定和长治久安基础打得更牢，把创新转型发展的步伐走的更实，把推动发展的氛围营造的更加浓厚，科学谋划“十三五”时期发展。——“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十八届五中全会、自治区党委八届十次和州党委十届八次全委(扩大)会议精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，坚持一条主线，突出三个引领，强化三个担当，保持好四态发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，以创新变革增强动力、转型升级增强活力、引领常态保持定力、改善民生凝心聚力、强化作风提升执行力，大力实施“12345”具体战略，着力在“中心城、示范县”上集中发力、重点突破，努力交好“社会稳定、长治久安”和“科学发展、人民幸福”两份人民群众满意答卷，确保2020年全面建成小康社会。----“十三五”发展的主要目标(一)经济实现稳步增长。预计2020年实现地区生产总值230亿元，年均增长12%;完成固定资产投资504亿元，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到38599元，农村居民人均可支配收入达到20268元。现代产业体系初步构建。(二)人民生活水平质量显著提升。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”理念，全面提升以“一住三就”(住房、就业、就学、就医)和“五大保险”(养老、医疗、生育、工伤、失业)为主的社会保障水平，切实提高人民群众“五大幸福指数”，即平安、健康、快乐、便捷、文明指数。(三)生态环境持续改善。牢固树立“生态环境是发展的最大资本”和“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“生态美县”战略，以十万亩绿色生态屏障工程为抓手，按照“149”空间布局，划定生态空间保护红线，切实保护好奇台的碧水蓝天。(四)中心城市的辐射带动作用进一步凸显。以撤县设市为契机，以“五城同创”为目标，全力打造“中心城、示范县”，着力提高市民文明程度和公德水平。力争2020年常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%以上。(五)社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。以“依法治县推进年”活动为抓手，重点实施“七大工程”，加快推进依法治县进程。紧紧围绕“社会稳定和长治久安”着眼点和着力点，加快推进维稳“四化”建设，全力打造平安奇台。----“十三五”主要工作任务(一)突出产业转型升级。以加强供给侧结构性改革为主线，优化结构、提升质量、迈向中高端，着力构建现代产业体系。农牧业现代化方面，加快传统农业向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业转型，大力发展绿色有机农业、智慧农业、精准农业和“互联网+”农业，以及休闲观光、苗木花卉等高效特色产业。以草原畜牧业转型为核心，加快十万头肉牛、百万只肉羊、百万口生猪、千万羽家禽基地建设。着力培育新型职业农民，提升转移就业能力。新型工业化方面，以“两大通道”项目和优势产业为依托，突出抓好“四大支柱”产业及其产业链延伸项目，加快发展以高技术为支撑的密集型产业，构建品类齐全、优势突出的新型工业化产业体系，实现产业集群、企业集聚发展。现代服务业方面，围绕“六大支撑”，扶持培育带动能力强、关联度高的重点产业，推动生产性服务向专业化、精细化、高品质转变，制造业由生产型向生产服务型转变，形成新的经济增长点，增强县域经济发展活力。(二)突出城乡协调发展。以“五城同创”为目标，继续实施城市“六化”工程，突出抓好城市核心区和辐射区建设。加快完善城市供排水、供热、供气、污水处理等配套设施建设，努力实现基本公共服务均等化。加强和创新城市、社区管理，提高城镇管理水平。推进户籍制度改革，实施居住证制度，扶持农业转移人口市民化。健全城乡发展一体化机制，依托特色乡镇、中心村建设，统筹公共资源配置，促进城区、农区、牧区、景区协调发展。(三)突出绿色生态发展。大力实施“生态美县”战略，坚持“两个可持续”，切实保护好奇台碧水蓝天。继续实施城市十万亩绿色生态屏障工程，加强自然保护区、重要水源地、森林公园、草原等保护建设，全面完成水磨河综合治理工程。落实最严格耕地保护、节约用地和水资源管理制度，有序推进水利改革和城乡水务一体化建设，促进土地集约利用。积极发展风电、光伏发电等清洁能源产业。大力开展“全民节能行动计划”，引导形成节约、低碳生活的良好社会风尚。(四)突出保障和改善民生。持续开展“民生建设提升年”活动，继续推进安居富民、定居兴牧和住房保障建设，满足不同群体住房需求。突出教育基础作用和民生效应，办好人民满意教育。加强医疗卫生、食品安全、公共卫生服务体系建设，满足群众多层次、多样化健康需求。完善就业服务体系，提高就业服务能力。进一步扩大“五大保险”覆盖面，不断提高社会保障普惠水平。全面完成扶贫攻坚任务。认真执行新的计划生育政策。积极应对人口老龄化，构建多层次养老服务体系。(五)突出深化改革开放。深化行政管理体制、国有企业、农村综合产权和科教文卫等社会事业改革，形成适应发展新常态的体制机制，有效破解发展瓶颈。加快投融资体制改革，完善提升“四位一体”等多元化融资模式，解决中小微企业融资难问题。大力推行PPP、政府购买服务，扩大社会资本投资，形成“政府、企业、社会”投资合力。抢抓国家打造“一带一路”、自治区建设“丝绸之路核心区”、“中蒙俄”经济走廊等重大历史机遇，推进乌拉斯台口岸转型升级和丝绸之路国际石材博览城、天山东部现代农产品物流园海关监管仓库、综合保税区建设，培育对外经济发展优势。(六)略(七)突出基础设施建设。坚持统筹规划、突出重点、适度超前的原则，重点抓好四大基础设施建设。交通方面，加快推进以支线机场、通用机场、城际铁路、高速公路为龙头，以县域半小时、一小时经济圈、城区、农区、景区、园区联通公路为支撑的“立体交通体系”建设。水利方面，加快推进白杨河水库、吉布库水库等重大水利工程，实施一批灌区配套与改造、高效节水等农田水利设施。信息化方面，抓好以大数据中心、智慧城市等为核心的基础设施体系建设。城区、农区、园区、景区方面，抓好以水、电、路、气、绿化等为重点的公共基础设施体系建设，实现四区联动、同步发展。(八)突出科技和人才支撑。坚持科技是第一生产力，牢固树立借智借脑发展理念，强化企业主体地位和主导作用，鼓励企业建立自主研发、科技创新平台，培育发展新产业。推进“互联网+”模式，促进互联网与农产品、工业产品、现代服务行业深度融合，推动生产方式和营销模式变革。积极推进大众创业、万众创新工程，激发全社会创新动力和活力。牢固树立人才是第一资源的理念，制定出台更加优惠政策，引进一批金融、法律、教育、卫生等高水平专业人才，弥补高技术专业人才匮乏的短板。加快培养技能型、实用型和行业拔尖人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。(九)突出现代文化引领。深入实施“文化兴县”战略，突出品牌带动、产品引领，推动文化繁荣发展。加强基层文体基础设施建设，开展群众喜闻乐见的文体活动，提升各族群众文化自信力、归属感和幸福感。创新发展骨干文化企业和创意文化产业，促进文化与各类产业相融合，切实在“城、园、河、址、街、镇”六个文化节点上实现重大突破。深入挖掘深厚的历史文化内涵，鼓励创作创新，建立有效的创作激励机制，创作一批有影响力的文化精品。(十)突出对口援疆工作。围绕就业、教育、人才、基层基础、民族团结、反恐维稳六项重点，落实援疆资金4.317亿元，重点实施8类19个援疆项目。大力开展各领域、全方位交流互动，扩展合作发展新空间。2016年主要工作2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深化改革、依法治县、转型升级的关键之年，做好今年工作，至关重要。按照县委十一届八次全委(扩大)会议精神，2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和区州党委经济工作会议、区州县党委全委(扩大)会议精神，主动适应经济发展新常态，大力实施“12345”发展战略，在“中心城、示范县”建设上集中发力、重点突破，加快建设中心城市和“五个奇台”，持续开创奇台社会稳定、长治久安和经济社会科学发展的新局面。主要的预期目标是：----实现地区生产总值145亿元，增长11%;----全社会固定资产投资增长10%，力争完成315亿元;----一般公共预算收入增长8%以上，力争突破10亿元大关;----社会消费品零售总额达到30.1亿元，增长10%;----农村居民人均纯收入达到16668元，增加900元以上;城镇居民可支配收入达到28372元，增长8%;----城镇登记失业率控制在3.5%以内;----人口自然增长率控制在10.5‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、略二、主动适应经济发展新常态，加快经济转型升级步伐(一)加速推进新型工业化进程。坚持新型工业化第一推动力不动摇，加快转型升级，构建现代产业体系。——做大做强“四大支柱”产业。加快发展煤电煤化工产业，确保国信、信友2个电厂并网发电，推动神华国能等3个电厂建设，启动蓝山屯河煤精细化工下游产业延伸项目。培育壮大装备制造产业，加快建设特锐德电气设备制造、亿晶蓝宝石材料生产、博鸿伟业钢构等11个项目。提升石材加工向异型、超薄板、废料综合利用转型。完成黄羊山矿区102平方公里“探转采”工作，启动156平方公里地质勘查，加快矿产资源市场化运作，推进卡拉麦里矿业公司上市步伐。加大矿区动态巡查，严厉打击非法盗采矿产资源行为。稳步推进农畜产品加工产业，确保华麦新粮等8个项目建成投产。培育发展新能源产业，全力推进粤水电、协鑫、亿晶等风电和光伏发电落地建设，确保年内建成25万千瓦光电、30万千瓦风电项目。——全力推进园区提质升级。建立健全产业园区管理体制，实行园区规划、建设、招商和项目准入四统一机制。继续完善“一区三园”道路、供排水、绿化等基础设施，加快喇嘛湖梁一级消防站、污水处理厂建设，提升园区综合承载能力。——支持中小微企业发展。大力实施“大众创业、万众创新”工程，落实鼓励就业创业优惠政策，推动天山东部现代农产品物流园创业孵化基地建设运营。设立产业发展引导基金，推进“四位一体”融资模式，帮助企业融资贷款，增强发展后劲。(二)全力推进农牧业现代化。以转变农业发展方式为主线，着力抓好“六大工程”。——大力实施种子工程。加大综合扶持力度，优化整合种子企业做大做强，建成九立禾良种研发中心，依托航天神舟生物科技集团，探索航天育种技术，培育小麦玉米、苗木花卉、小杂粮等优势品种，完成规范化良种繁育基地30万亩，农作物良种覆盖率达到98%以上。推进豪子万头西门塔尔牛纯种繁育基地和大漠种羊繁育场建设，创建自治区级种牛场和种羊场，提升金奇、鑫源种猪场和永兴种鸡场供种能力。——打造休闲观光农业工程。树立“大旅游、大产业、大景区”理念，围绕江布拉克旅游环线，深入挖掘农业内涵，加快推进以观光摄影、创意体验、康养度假、餐饮娱乐为一体的休闲观光农业。启动“金奇台·夏花园”项目，建成花卉观赏区。积极发展苗木花卉、果蔬采摘等特色产业，打造现代农业示范区14个，形成一乡一园、各具特色的产业格局。——抓好“十百千”工程。着力培育新型经营主体，鼓励企业、合作社加大土地流转、技术创新，提升产业化发展水平，培育农业产业化龙头企业10家，创建区级龙头企业2家、新增州级龙头企业3家。强化政策、资金引导，扶持和规范提升“星级”合作社100家，培育州级示范社6家。大力发展“能人经济”，培养种养殖、林业、农机等大户1000户。——强化农业基础设施建设工程。实施城乡水务一体化试点，启动建设农村中心水厂，开工建设白杨河水库，完成碧流河水库主体工程和开垦河水闸除险加固、吉布库河道治理等工程，新建小塘坝5座以上，新增高效节水面积15万亩。实施土地整理项目8个，整治土地面积10.3万亩。改造提升养殖场区13个，建成牛羊活畜、饲草料交易市场和屠宰加工厂。强化畜产品质量安全，逐步建立畜禽良种繁育、产品检测中心。——推进品牌工程建设。扶持实体经济开展商标注册、品牌创建，强化培育本县地理标志证明商标，着力推进重点农产品品牌建设，认证“三品一标”10个，争创区级农特优品牌2个。大力发展绿色有机农产品，建成绿色食品原料基地140万亩。加快农畜产品外销平台建设，推进主要农畜产品进驻一线城市，新建特色农畜产品直销店、专营店6家。——实施职业农民培训工程。依托大型企业和职业院校技术支撑，建立职业农牧民培训基地，大力开展实用技术培训，选派专业大户、合作社负责人、农村科技带头人赴浙江大学、青岛农业大学、新疆农业大学等院校培训，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民队伍。培训生产经营、专业技能和社会服务型职业农牧民1000人以上;转移农村剩余劳动力2.8万人次，实现劳务创收6.5亿元。(三)加快发展现代服务业。继续开展“现代服务业攻坚年”活动，加大政策扶持力度，重点在商贸物流、交通运输、餐饮娱乐、文化旅游、金融服务、康养产业“六大支撑点”上集中发力，见到新成效。——加快发展商贸物流业。围绕“七大商圈”建设,启动旱码头、煤炭物流园建设项目，加快天和国际商贸城等项目建设，扶持蒙奇商业广场、大成时代广场等商贸综合体做大做强。大力发展电子商务，加强与九正科技深度合作，开发综合信息服务系统，推进天山东部电子商务和新疆物流信息服务平台建设。积极优化快递业，推进物流快递功能区建设。——发展壮大交通运输业。围绕立体交通体系建设，建成客运交通枢纽一期工程，启动实施二期和城北主干道建设工程，动工建设芨芨湖至奇井路，扩宽改造吉布库镇至半截沟镇南山伴行公路。做好奇台支线机场及通用机场规划、设计等前期工作。大力扶持骨干运输企业，采取联合、兼并、重组等方式，逐步实现专业化运输、一体化管理、规模化经营，提高运输综合竞争力。全面开展城市公交客运系统整合，实现公车公营和集约化经营，提升公交客运服务水平。——做大做强文化旅游产业。围绕“四大功能区”建设，结合游牧文化、汉文化、史前文化，大力发展民俗、红色、休闲农业、工业等旅游，深度挖掘农、畜、酒、果品等特色旅游产品，不断丰富旅游要素。加快推进江布拉克国家AAAAA级景区创建，建成游客集散中心。启动旱作农业系统(万亩旱田)世界重要农业文化遗产申报工作。实施碧流河镇皇宫村整村推进农家乐、和风水世界等项目，提升涨坝村旅游经营管理和服务水平，不断增强乡村旅游发展活力。全年接待游客290万人次以上，实现旅游收入20.3亿元以上。——逐步提升餐饮娱乐业。积极发展连锁酒店和特色餐饮，加快建设圣水世纪广场、旱码头美食城。深入挖掘奇台特色美食，规范制作标准，打响过油肉、蒸饼等特色饮食，创建餐饮品牌5个以上。推进“智慧厨房”建设，提升餐饮业监管水平。大力发展马术、赛事、滑翔伞等新型娱乐业态，推动传统娱乐业和新型娱乐业融合发展。——加快发展金融服务业。深化投融资体制机制创新，探索建立以金奇阳光建设投资集团为主体，国有投资与社会投资相互动、政策性融资与市场化融资相结合的多元化市场投融资机制。全面完成信用社改制，鼓励金融机构设立分支和经营网点，加大对非公有制企业和“三农”的金融支持。全面推进政府与社会资本合作(PPP)，建立投资回报制度，扩大社会资本投资，不断提高开发建设能力和水平。加快中央商务区建设，优化现代金融服务体系。——积极推进康养产业。借助江布拉克得天独厚的自然条件，强化“健康养生+”思维，大力发展健康养生产业，启动建设江布拉克康体中心，逐步发展特色体检、养生、预防和康复理疗等服务，打造旅游健康体检和亚健康管理示范基地。(四)稳步推进新型城镇化。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，突出抓好“规划、建设、管理、经营”四个关键环节。——严格执行城市规划。强化顶层设计，启动地下管线综合规划、靖宁河规划编制工作。认真开展规划“回头看”活动，发挥规划的引领性。切实加强城乡规划执法检查，依法查处违法建设行为，维护规划的权威性。——完善城市基础设施。继续推进“五大工程”建设，新建幸福南路、卡拉麦里东街等12条城市道路。实施团结路绿飘带续建、老满城遗址公园、靖宁河景观带一期等绿化工程，新增绿化面积1000亩。完成16条城市道路、2座景观桥和东关街沿街楼宇亮化。新建、改建城市供热管网10公里、换热站8座、供排水管网17.6公里、天然气管道5公里和天然气入户1800户。完成东关街历史街区二期，改造老旧小区4个。积极争取政策性贷款资金，逐步完善乡村道路、供排水、供热、垃圾处理等设施，推进美丽乡村建设。——提升城市经营管理水平。牢固树立“经营城市”理念，创新城市管理方式，加快供热系统远程控制平台建设。健全城市建设投融资机制，积极引入社会资本，参与污水处理提标改造、城市地下综合管廊、社会停车场等经营性市政公用设施建设。切实加强物业管理，建立物业公司考核退出机制，不断提高物业管理水平。持续开展“城市六乱”专项整治活动，健全完善制度化、规范化、精细化、人本化长效管理机制，不断提升城市管护能力。(五)加大项目、招商引资和援疆工作力度——全力做好项目工作。扎实开展“项目攻坚年”活动，严格执行项目工作“四个一”推进机制和重点项目帮办机制，实施重点项目180个，力争完成投资315亿元;争取上级项目资金20亿元以上。——认真抓好招商引资工作。转变招商引资方式，大力实施“大招商”和“走出去”战略，立足支柱产业和龙头企业，聚力引进产业链延伸项目，着力在煤精细化工、电力配套、清洁能源、装备制造、石材循环、农牧产品精深加工产业链集群，以及商贸物流、旅游文化产业上实现新突破，全年完成招商引资到位资金250亿元。——扎实推进对口援疆工作。重点实施水磨河综合治理二期、维稳联勤指挥中心、村(社区)文化活动中心、贫困户危房改造等13个援疆项目，落实到位资金1.273亿元。以“教育、就业、人才”为重点，大力推进产业、人才和智力援疆，嫁接榕奇两地优势，助力奇台经济发展。(六)全面深化改革创新——加快推进四大国有控股公司体制机制改革。深化行政审批制度改革，健全完善权责清单制度。继续推进供热体制改革，全面完成供热企业整合，城区实现热电联产集中供热。推动医疗卫生体制改革，逐步建立医疗与康养融合发展新模式。深化文化体制改革，积极探索古城艺术团市场化运作。不断推进信用体系建设，逐步建立守信激励和失信惩戒机制。健全完善综合治税管理机制，提高税收征管水平。——继续深化农村综合产权制度改革，稳步推进不动产统一登记、农业设施、农村房屋和宅基地、集体经营性建设用地、小型水利工程产权改革试点，巩固农业水权水价改革成果，完成农村集体土地确权登记、集体林木确权到户。严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”管理制度，加强机电井远程监控，安装超声波计量设备，确保地下水资源精确管理。继续整治非法开垦农用地行为，压减国有耕地2.8万亩。三、加快推进生态文明建设，着力建设美丽奇台牢固树立“环保优先、生态美县”的发展理念，推进绿色、循环和低碳发展。——推进绿色发展。积极推广林牧、林禽、林药等林下经济种养模式。全面启动9大河系绿化，继续推进十万亩生态屏障工程。大力发展特色林果业，上山乡镇以海棠果为主，平原乡镇以枸杞为主，打造经济林示范园14个，建成特色经济林5000亩。突出抓好农田林网化建设，新建高标准农田防护林带735条，完成喇嘛湖梁森林公园绿化5000亩，新增造林面积3.5万亩。——推进循环发展。按照能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”原则，全力推进闽奇石材、喇嘛湖梁、食品工业园绿色园区建设。实施最严格的环境保护制度，严把项目“准入关”，建成医疗垃圾处理厂。——推进低碳发展。深入开展“蓝天行动计划”和“节能减排计划”，加快淘汰落后产能，万元GDP能耗降低1.2%以上。大力倡导绿色、低碳的生活和消费方式，努力形成勤俭节约、文明健康、崇尚生态的社会新风尚。四、着力保障和改善民生，统筹社会各项事业发展(一)继续办好惠民实事。一是完成水磨河流域综合治理二期工程。二是完成安居富民620户、棚户区改造800户、保障性住房336套和农村低保家庭危房改造100户。三是安置城镇就业2100人。四是实施精准扶贫、精准脱贫，减少贫困人口1000人。五是建成城乡日间照料中心8个。六是新建政府惠民副食品店6家。七是建成环卫工人休息室10个、公共厕所5个。八是建成村(社区)文化活动中心7个。九是新(续)建重要农村公路69公里、通村油路55公里。十是办理完成法律援助案件350件。(二)扎实做好就业工作。千方百计扩大就业容量，降低创业门槛，落实就业政策，实现未就业家庭动态清零。创新培训用人一体化机制，推行工学结合、校企合作模式，实现贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训，确保培训就业率达到70%以上。(三)提升教育教学水平。启动中等职业技术学校异地新建，加快建设一中科艺卫综合楼等11个项目。加强“四好老师”队伍建设，引进特岗和专任教师100名。强化学校内部管理，建立教师“多劳多得、优质优酬”的绩效考核评价机制。以特色示范校建设为抓手，统筹发展学前教育、双语教育、特色教育、职成教育，确保义务教育均衡发展通过国家验收。加快职教联盟、职教集团建设，强化与国内知名大学合作办学，推行订单培养和定向培训，毕业生就业率达到95%以上。(四)提高医疗服务水平。建成中医院综合楼、妇幼保健和疾控中心综合业务楼以及古城乡卫生院。引进医疗技术专业人才20名。打造心脑血管介入、康复理疗和“治未病”中心等精品特色专科。完善国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。加强新农合基金管理，人均筹资标准达到550元，参合率保持在99%以上。落实计划生育各项政策，建成综合家庭公共服务中心。(五)大力发展文化事业。重点实施文化创意产业中心、博物馆内部改造展陈等项目，继续推进边疆数字文化长廊等文化共享工程。完成《奇台组歌》歌曲专辑，启动《旱码头》电视剧拍摄，创作一批群众喜闻乐见的小戏、小品。大力开展各类文化体育活动，不断提升公共文化服务水平。(六)完善社会保障体系。加快社会福利园区、残疾人康复中心建设，积极应对人口老龄化，逐步构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系，鼓励社会资本发展养老事业，提高社会化养老水平。实施全民参保登记计划，实现法定人口全覆盖。全面落实新农合、城镇医保和城乡医疗救助政策，健全“救急难”和城乡低保制度，保障困难群众基本生活，进一步规范“一门受理协同办理”机制。统筹发展残疾人、老龄、红十字会事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，认真做好统计、人事、档案、气象、武装、边防、地方志、外事侨务、移民管理、知识产权和兵地融合等工作。五、切实加强政府自身建设，加快法治政府建设进程全面推进依法行政，依法行使政府职能。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，促进科学民主决策。切实加强政府信息公开，逐步推进行政审批事项网上办理。全面启动“七五”普法，深入推进依法治县“七大工程”，不断加快法治奇台建设。自觉接受人大、政协和社会监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办成率。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政的各项规定，实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化政务督查、行政监察和审计监督，切实提升政府执行力。深化“三严三实”专题教育成果，重点整治基层不作为、乱作为、慢作为等损害群众利益的问题。认真执行政府工作规则，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的运行管理机制，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。各位代表，目标已经明确，蓝图已经绘就，号角已经吹响，我们有信心、有决心在县委的坚强领导下，立足新起点、适应新常态、抢抓新机遇，勇于担当、攻坚克难，为推进奇台县经济社会更好更快发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【吐鲁番市招商】2016年吐鲁番市政府工作报告

  2016年吐鲁番市政府工作报告——2016年1月18日在吐鲁番市第一届人民代表大会第二次会议上市长伊力汗·奥斯曼各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾过去五年，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会精神及自治区党委、人民政府、市委一系列重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的富民强市战略，干字当头抓落实，攻坚克难求实效，完成了“十二五”规划确定的主要任务，各项事业呈现出新变化、新面貌、新气象。——社会大局保持稳定。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，主动进攻、打防结合，社会管理和维护稳定能力不断提升。扎实推进“小网格、大防控”微观治理体系建设，大力实施科技强警，发现打击能力不断提高。坚持用好用活“五把钥匙”，“去极端化”工作取得实效。依法加强宗教事务管理，促进了宗教和谐。民族团结教育和民族团结进步模范创建活动全面实施，共居、共学、共事、共乐的和谐氛围日益浓厚。——综合经济实力跨上新台阶。全市生产总值由2010年的182.79亿元增加到2015年的250.15亿元，年均增长6.08%,其中地方生产总值达到192.45亿元，年均增长6.73%;全社会固定资产投资由96.14亿元增加到346.24亿元，年均增长29.21%，其中地方固定资产投资达到297.24亿元，年均增长35.82%;公共财政预算收入由14.6亿元增加到30.26亿元，年均增长15.69%。转型升级步伐加快，产业结构渐趋合理。——基础设施不断完善。实施了一批重大水利、交通、能源项目，阿拉沟水库、二塘沟水库和柯柯亚二库建成使用。现代交通体系逐步完善，吐鲁番机场通航，兰新铁路第二双线开通运行，吐鲁番跨入高铁时代。G30国道吐鲁番过境路段完成升级改造，鄯善-木垒公路建成通车，新增农村公路614公里。以750、220、110千伏为主体的输配电网实现城乡全覆盖。城市基础设施日趋完善，综合承载能力和服务功能明显提升。完成人工造林25万亩，万元GDP能耗、主要污染物减排目标基本实现，节水型社会建设顺利通过国家验收。——民生事业取得新进展。连续五年实施“民生建设年”，全市用于民生的财政支出累计达214.2亿元，是“十一五”时期的2.6倍。城镇人均可支配收入由13721元增长到25250元，年均增长12.97%;农牧民人均纯收入由5529元增长到10922元，年均增长14.59%。城镇新增就业4.9万人，农村富余劳动力转移就业33.8万人次，大中专毕业生就业9605人。累计建成双语幼儿园96所，学前双语普及率由70%提高到100%,中小学双语教育覆盖率由65.3%提高到93.1%。建成安居富民房56454套、保障性住房25171套。城乡居民养老保险参保率、新农合参合率均达100%。新建村(社区)卫生室(服务中心)103所，改扩建乡镇卫生院28所，公共卫生服务体系不断完善。实施财政扶贫项目192个，农村贫困人口减少近万人。实施湖南援疆项目62项，到位资金13.52亿元，建成了一大批安居富民、教育、卫生、基础设施等为重点的民生工程，在全体援疆干部的辛勤努力下，对口援疆工作取得丰硕成果。——改革开放不断深化。在全疆首批推行非国有投资项目招投标备案制和工程量清单计价。在全疆率先开展水权、退地减水、水资源补偿费征收等水利改革工作。在全疆各地州市第二个实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。顺利完成了工商、质监系统管理体制调整、职责及编制划转地方工作。积极拓宽农民融资渠道，采取林权、土地承包经营权、安居富民房产权“三权”抵押贷款办法，破解农民贷款难题。交河故城、高昌故城成功申遗。各位代表，2015年，是吐鲁番发展史上具有重要意义的一年。我们在全疆第一个撤地设市，新成立的市人民政府在市委的坚强领导下，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，转方式，调结构，推动经济转型升级，保持了社会大局稳定，人民群众安居乐业。(一)社会稳定基础不断巩固。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆治疆方略，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，深入开展严打专项行动，揭盖子、挖幕后、打现行，集中斩断了一批“黑手”，打掉了一批危安团伙。不断完善常态化防控机制，突出对重点区域、重点场所的巡逻防控，确保了自治区成立60周年大庆、葡萄节、首届吐鲁番国际干果交易会等重要节点的社会大局稳定。始终把“五把钥匙”作为“去极端化”的总法宝，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，坚持到人、管用、有效，分类办好教育转化班，注重抓好教育转化人员就业，不断深化拓展巩固“去极端化”成果。依法加强对宗教场所、宗教人士、宗教活动的管理，爱国宗教人士培训和后备力量培养趋于常态。持续开展“入户走访”“入户交友”“进农家、干农活、暖民心”活动，全市4300余名干部与1.1万余户农牧民结对交友，3万余名党员干部帮助农民干农活，增进了党群干群感情，促进了各族群众的交往交流交融。加强应急管理工作，预防和处置突发事件能力不断提升。安全生产、食品药品安全监管等工作进一步加强。(二)经济发展稳中有进。坚持转型升级，大力推进企业兼并重组，存量激活、产能增加。中泰成功重组圣雄，中泰2×35万千瓦火电厂1号机组发电。大力培育新兴产业，争取风电计划143.25万千瓦，光伏计划28万千瓦，金风科技机头、中车集团塔筒、三一重工风机叶片及天合光能、中利腾晖光伏组件等一批新能源产业链基本形成。煤电产业取得新进展，黑山矿区总规获得国家批复，华电2×35万千瓦火电项目开工。新开工建设葡萄酒庄30家，葡萄酒产业规模不断扩大,高昌郡、葡缘、雅尔香等酒庄已形成产能，吐鲁番产区葡萄酒获“国家地理标志产品”。吉祥鸟、壹俐绮等纺织服装企业建成投产。积极推进中石油吐哈油田分公司属地法人注册，鲁克沁油田区块合资合作取得突破。交河国际物流园建设进展顺利，落户企业66家。积极争取国家债务置换资金、专项建设基金和PPP项目，30个PPP项目已有25个列入自治区项目库。加大招商引资力度，到位资金192.2亿元，增长41.15%，增速位居全疆第一。预计实现规模以上工业增加值96.34亿元，增长6.22%。旅游文化产业蓬勃发展,启动了库木塔格、火焰山、坎儿井景区5A级创建工作和坎儿井、吐峪沟申遗工作。积极培育葡萄沟青蛙巷、打馕一条街、鄯善蒲昌村、吐峪沟麻扎村、托克逊克尔碱怪石林等乡村旅游新亮点。成功举办了葡萄节、杏花季、桑葚季、葡萄采摘季等节事活动，特色旅游新业态迈出新步伐。全年接待游客突破500万人次，门票收入突破亿元大关。现代特色农业加速发展，建设林果精品园33个、示范园82个。建成葡萄标准化生产示范基地2.04万亩，销售鲜食葡萄30.55万吨。优化种植结构，新增哈密瓜、西瓜、蔬菜等特色农作物种植面积8.06万亩。现代畜牧业加快发展，建成吐鲁番一碗泉养殖园区，托克逊徽商畜牧产业园建设进展顺利，全年牛羊育肥335万头只。新疆果业在吐鲁番建成全疆首个特色农产品电子商务服务园并投入运营;与中国惠农网签订合作协议，建成淘宝、苏宁“吐鲁番馆”,电子商务实现新突破。成功举办了首届吐鲁番国际干果交易会、蔬菜节等系列活动。预计全年实现农村经济总收入77.43亿元，增长11.23%。(三)城乡建设步伐加快。突出规划引领，推进城乡一体化，高昌区老城区、示范区、交河国际物流园区组团发展，现代文化引领产业示范园、葡萄酒庄产业园稳步推进，形成了以G30过境段为主轴的“一轴两园三区”城市框架。加快基础设施建设，S202线吐鲁番至托克逊段公路等一批连接城乡骨干道路开工建设，综合客运枢纽公路客运站建成，水、电、气、热等52个基础设施项目建成使用，城市综合承载能力和服务功能明显提升。全面推进“洁净吐鲁番”建设，积极开展“园林城市”创建，大力实施“万亩桑园、万亩杏园”建设，新增造林面积3.27万亩;大力开展环境综合整治，城乡面貌和生态环境持续改善。(四)民生和社会事业全面发展。实施了25类95项民生建设项目，全年用于民生的财政支出达50.01亿元，占财政总支出的72.4%。就业工作成效显著，全市城镇新增就业8901人，城镇登记失业率控制在2.98%以内。全面推动安居富民工程建筑小工本地化，吸纳本地劳动力1.77万人，促进了农民增收。结合“万人进城落户”计划，组织实施“一户一工人”战略，整建制转移就业5527人，全年实现农村富余劳动力转移就业5.12万人次。大力发展教育事业，新建双语幼儿园31所，92所学校建成绿色校园，职业技术学院经自治区高校设置评审委员会专家评审通过。公立医院改革稳步推进，市、区县两级医院基本药物配备率和使用率均达到40%以上;完成10所乡镇卫生院和60所村卫生室标准化建设。全面落实计划生育政策，人口自然增长率为10.23‰。社会保障水平稳步提高，城镇职工大额医疗保险缴费标准人均提高6元/月，城镇居民医保补助标准人均提高60元/年，新农合人均筹资标准提高到510元/年。社会救助力度不断加大，城乡低保对象实现了应保尽保。继续实施百羽鸡养殖等重点扶贫开发工程，全年减少贫困人口3945人。(五)现代文化引领作用日益凸显。坚持“文化普及、文化生根、文化品牌”思路，基层文化设施建设扎实推进，建成文化大院955个、文化活动室87个，标准篮球场167个;农村电视“户户通”“大喇叭”实现了全覆盖，确保将党的声音传入千家万户。“法治之冬、文化之冬、科技之冬”“五个一”和“火洲春雨”等活动有效开展，基层乡村群众文化活动日益丰富。建成特色文化乡(镇、街道、场)33个、特色文化村(社区)158个。成功举办了环艾丁湖摩托车拉力赛、自治区青少年足球联赛等赛事活动。举办了自治区成立60周年系列庆祝活动，充分展现了吐鲁番繁荣发展、和谐稳定的新变化、新形象，凝聚了“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大力量。(六)认真编制“十三五”规划。精心做好“十三五”规划编制工作，成立了“十三五”规划编制工作领导小组，加强与自治区“十三五”规划对接，及时研究解决规划编制和衔接过程中的重大问题，提出了符合吐鲁番实际、符合战略布局要求的发展目标、发展重点和对策措施，为长远发展奠定坚实基础。(七)政府自身建设不断加强。坚持依法行政，全面清理非行政许可审批事项，基本完成市直单位审批事项清理审核工作，制定了《吐鲁番市规范行政审批行为改进行政审批有关工作实施意见》，规范了各部门行政审批行为。修订了《吐鲁番市人民政府工作规则》等制度，进一步完善决策程序，重大事项一律提交市政府党组会和常务会议研究决定，保证了决策的科学性、民主性。建立了政府法律顾问制度，成立了吐鲁番仲裁委员会。向自治区人民政府报备规范性文件13件，备案审查区县和市直部门规范性文件8件。加快政务服务平台建设，吐鲁番政务服务中心主体已建成。不断推进政务公开、政府信息公开，公布各类信息10214条，办理“市长信箱”“公众在线”有效信件215件，认真办好“火洲行风热线”，解决群众反映的热难点问题24个。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，共办理人大审议意见14件，政协提案46件。按“三严三实”要求，聚焦“不严不实”“吃拿卡要”“庸懒散拖”问题，加大效能问责力度，查处了一批案件。军地双拥共建工作深入开展，吐鲁番市第六次荣获自治区双拥模范城称号。各位代表，这些成绩来之不易。这是自治区党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是湖南省无私援助的结果，是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市各族人民群众，向大力支持市政府工作的市人大、政协，向中央、自治区驻吐单位、兵团221团、驻吐部队、武警官兵、公安干警，向全体援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，吐鲁番市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，综合经济实力不强，一些指标增长缓慢;工业基础薄弱，产业链条短;旅游产品单一，产业附加值低;农业生产粗放，产业化程度低;社会事业发展滞后，城镇化率低，民生保障欠账较多;农村基础设施落后，环境脏乱差等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是吐鲁番改革发展、转型升级的攻坚阶段，也是实现“五个吐鲁番”奋斗目标的关键阶段。国家“一带一路”战略、中央新疆工作座谈会，乌吐区域经济一体化、乌吐机场建设运营一体化和乌吐空铁联运一体化的实施，以及吐鲁番被自治区确定为新能源基地为我们发挥独特优势、开创发展新局面提供了难得的机遇。牢牢把握机遇、用好机遇，是我们争取主动、形成优势的关键。“十三五”时期全市工作的指导思想：坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，秉持理念、问题、实践“三个引领”，按照夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的富民强市战略，突出工业拉动、旅游推动、物流带动、城乡互动，努力把吐鲁番建成旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市和丝绸之路经济带核心区的重镇，率先全面建成小康社会，不断开创安康富美吐鲁番建设的新局面。“十三五”时期主要经济目标：全市生产总值年均增长8%左右，其中地方生产总值年均增长10%以上;工业增加值年均增长10%以上，服务业增加值年均增长8%左右;全社会固定资产投资年均增长13%以上;公共财政预算收入年均增长6%左右;社会消费品零售总额年均增长9%;城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅，价格总体水平保持基本稳定;人口自然增长率控制在13‰以内。各位代表，《吐鲁番市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，是指导吐鲁番未来五年发展的行动纲领和宏伟蓝图，请予审议、提出意见。我们坚信，有自治区党委、人民政府和市委的坚强领导，有全市各族人民的奋力拼搏，“十三五”规划一定能够如期实现。三、2016年的工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是立足新起点、谋划新发展的重要一年，更是打赢打好“十三五”开局攻坚战的关键之年，做好今年的工作意义重大。2016年全市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长7%，其中：第一产业增长5%，第二产业增长7.6%，第三产业增长7.2%。工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长13%以上，招商引资到位资金增长35%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%。我们要按照发展目标，坚持“适应新常态、展现新作为”，坚持“新理念、新状态，讲看齐、严要求，强三力、善作为”，全力做好以下工作：(一)围绕平安吐鲁番，全力维护社会稳定始终坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，主动出击、防范在先，确保社会大局稳定。持续深入开展“严打”行动，继续做好揭盖子、挖幕后、打现行工作，千方百计揪出隐藏的幕后“黑手”,彻底铲除暴恐犯罪赖以滋生的土壤。广泛宣传发动群众，打好反恐维稳的人民战争。着力提升发现、预警能力，发挥“小网格、大防控”微观治理综合效应，坚决做到“零暴恐、零反弹、零风险”。用好用活“五把钥匙”，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”的要求，继续办好教育转化班，把就业作为“去极端化”的治本之策，不断深化拓展巩固“去极端化”成果。依法加强宗教事务管理，积极开展“双五好”创建活动，促进宗教和谐。全面推进民族团结“十大工程”，加快创建全国民族团结进步模范市进程。继续开展民族团结教育月、“入户走访”“入户交友”“进农家、干农活、暖民心”等活动。加大信访工作力度，积极化解社会矛盾，妥善解决群众合理诉求。完善应急体系建设，提高预防和应对突发事件能力。强化公共安全体系和安全生产基础建设，认真落实安全生产“三同时”制度，加强安全监管，切实落实安全生产责任，有效防范和遏制重特大安全事故。(二)坚持创新发展，努力推进经济转型升级把创新作为第一动力，破解新常态下发展要素瓶颈，引领新技术、新产业、新业态发展，促进经济转型升级。加快打造新型工业化发展的“创业版”。紧紧围绕构建“五大基地”、“九大产业链”和打造“六个百亿”产业，坚持在发展中转型，在转型中升级，主动适应经济发展新常态，加速传统产业转型升级，做大做强优势产业，积极培育新的经济增长点。培育壮大新能源产业，加快实施装备制造、新能源、新材料等一批新兴产业项目，支持特变电工新能源基地建设，壮大装备制造业，围绕金风、天合、明阳三个系列，着力打造新能源全产业链。加快推进铅酸蓄电池项目建设，努力打造成为新疆再制造循环产业基地。抓住“十三五”改水机遇，积极推进艾美科技净水设备项目。做大煤电产业，抓好“北电南送”和吐鲁番-巴州-青海-川藏1000千伏特高压交流输电线路项目前期工作，积极推进中泰火电厂2号机组并网发电，加快华电2×35万千瓦、合盛硅业2×35万千瓦火电项目建设和华电2×66万千瓦火电项目立项。做优煤(盐)化工产业，全面推进恒泽煤化5万吨炭黑等项目开工建设,加快万顺发30万吨煤焦油加氢项目建设进度;依托中泰圣雄230万吨电石产业规模，全力抓好PVC下游产业链延伸;积极推进地下煤制气产业化实验项目。大力推动葡萄酒产业发展，新引进15家以上葡萄酒企业落地，打造具有特色的“吐鲁番葡萄酒”名片,重点把楼兰、驼铃、新葡王、零海拔、车师、天醴打造成核心酒庄和国内知名品牌。推动铁产业向精密铸造产业延伸取得突破，尽快引进3-5家高端铸造企业，加快特玛型钢、金汇铸管等企业建设进度，推动铁产业全链条发展。抓住国家、自治区持续加大南疆建设力度的契机，水泥行业要瞄准南疆市场并占有一定市场份额。加快纺织服装产业发展，积极推进高昌区纺织服装物流园、旅游服装产业基地、鄯善县服装产业园、托克逊县纺织产业园的规划和基础设施建设工作，加快中泰20万锭纺纱项目建设，推动吉祥鸟、壹俐绮等纺织服装企业尽快形成产能，实现纺织业发展的新突破。积极发展信息产业，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。加快推进中石油吐哈油田分公司属地注册，促进油地合作，力争取得突破性进展。全力做好企业的综合协调服务，加大供给侧结构性改革力度，着力抓好企业“降成本、去库存、调结构、满负荷”工作。深化企业战略重组，积极引进大企业、大集团参与本市企业兼并重组，积极推进沈宏集团、中特建材、恒泽煤化、毓牛玻璃厂、中企铜业、美汇特、金汇、汇金石业、三川建材、天山建材等企业战略重组和转型升级，整合优势资源，提高企业综合竞争力。鼓励和引导企业上市融资，重点推动楼兰酒业、金润枣业、振坤物流、新疆果业等企业在新三板上市。加快推进中泰圣雄二级公司独立法人注册工作。切实发挥金融第一支撑作用，建立企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补“四位一体”运行机制，积极发挥政府管理资金“四两拨千斤”的作用，引导各金融机构加大对有前景的产业、重大基础设施项目、重要民生工程的信贷支持。引进新疆股权交易中心设立吐鲁番市小微企业金融服务中心，推动农村信用联社增资扩股和向农商银行改制。加大招商引资力度，突出抓好新能源、现代物流、旅游、纺织服装、农产品加工、葡萄酒等产业的招商，切实引进一批发展前景好、产业关联度高、集聚效应强、辐射带动作用明显的企业集团。建立服务企业信息共享平台，整合全市招商信息资源，加大项目库建设。按照“布局集中、产业集聚、特色鲜明、产城融合”的原则，高起点、高标准、高水平推动工业园区建设，吸引企业向园区聚集。尽快完善交河国际物流园基础设施建设和产业布局，加快引进一批交通运输、仓储冷链、飞机运营服务、配送代理、联运企业入驻，努力打造丝绸之路经济带上重要的物流集散地。多措并举打造旅游文化产业发展的“升级版”。坚持以文促旅、以旅兴业，推动一日游向多日游、季节游向四季游、观光游向深度游、景点游向全域游转变，促进旅游产业升级。完善政府主导和企业市场化运作相结合的机制，抓紧组建吐鲁番旅游股份公司，鼓励旅游企业组建多种形式的联合体，打造旅游文化产业旗舰企业和旅游文化重大项目投融资平台。以“九个一”旅游文化产业项目为载体，以吐鲁番现代文化引领产业示范园为平台，推进旅游与文化融合发展。加快文化馆(木卡姆传承中心)、大剧院、奇石博览中心、体育中心、文化创意园孵化中心等项目建设。鼓励和引导农民参与旅游开发和发展，不断提高农民收入。加大宾馆、酒店等旅游配套服务设施建设，建成200个家庭旅馆、农家旅馆，提升旅游承载力。全力做好库木塔格、火焰山、坎儿井景区5A级创建工作和坎儿井、吐峪沟申遗工作。重点加快高铁旅游集散中心、艾丁湖景区等自助游集散中心项目建设，为游客提供一站式服务。精心开展“杏花季”“桑葚季”“葡萄采摘季”“品新酒·迎新年”“阳光旅游季”等系列主题活动，激活吐鲁番四季旅游市场。推进智慧旅游服务体系建设，实现旅游服务、旅游营销、旅游体验、旅游管理的智能化。强力打造现代特色农业发展的“精品版”。按照“精耕、精种、精管、精加工、精营销”的思路，坚持不懈地抓好秋翻冬灌和深松整地工作。继续调整农业产业结构，有序调减棉花种植面积，巩固提升设施农业种植效益。加快红枣、杏等特色林果业发展，新建标准化示范枣园5000亩、杏园2000亩。抓好葡萄及葡萄酒产业发展，按照三分之一鲜食、三分之一制干、三分之一酿酒的格局，新建葡萄标准化生产示范基地2万亩，完成葡萄架式改造4万亩，建设酿酒葡萄基地3万亩。大力发展标准化规模养殖，加快斗鸡、黑羊、黑驴等特色优质畜产品基地建设，扩大一碗泉养殖园区规模，加快徽商生态畜牧产业园建设。以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为载体，加快构建现代农业营销体系，培育15家精品专业合作社。大力发展电商网络，积极推进“互联网+”，发挥新疆果业吐鲁番特色农产品电子商务平台、淘宝、苏宁“吐鲁番馆”作用，支持大型超市、电商在吐鲁番建设自采基地。强化农业投入品的使用与管理，建立和完善农产品质量安全检测体系和质量安全可追溯制度，切实保障农产品质量安全。加大农作物病虫害和动物疫情防治力度，健全预防体系。壮大村集体经济，每个村实现20万元集体收入，不断提高基层保障水平。(三)坚持协调发展，加快推进城乡一体化进程坚持以人为核心的城镇化，尊重城市发展规律，优化城市空间格局，在规划上更加注重科学性、权威性、前瞻性，突出刚性约束;在建设上更加突出产城融合、集约节约、绿色宜居、彰显特色;在管理上坚持通过改革创新，提高科学化、规范化、精细化水平。按照旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市定位，加快构建中心城市、县城、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系，促进城乡在规划布局、要素配置、公共服务、生态环境等方面相互融合和共同发展，推进城乡基本公共服务均等化。加快示范区学校、医院等公共服务设施及水电路等基础设施配套建设，不断完善示范区服务功能。加快推进万名农民进城落户，促进农村人口向城镇有序转移，扩大城镇规模。把安居富民房、保障性住房与特色小城镇建设结合起来，着力打造一批旅游名镇、工业重镇、商贸强镇、农业产业化集镇等特色小城镇，新建安居富民房6281套、保障性住房6186套。加大安居富民小区基础设施建设力度，不断提高入住率。加快棚户区改造，完善以政府资金引导、多渠道投入、多形式投资的投融资机制，完成3000套棚户区改造任务。以创建国家园林城市为契机，加大城市路网、供排水、供热、燃气、公厕等基础设施和公共服务设施建设，提升城市综合承载能力。加快交通基础设施建设，打造方便快捷的交通路网体系。积极做好G30吐峪沟—小草湖段北移、S202线吐鲁番至托克逊段等国省干线道路建设;加快推进柏孜克里克北路、木卡姆路、星光路、光明路东延、西环路延伸、高昌路延伸、楼兰路延伸、南环路东延、前进路等城市道路建设;全力推进18个贫困村的道路建设，大力实施X079线岔口(托克逊县雅丹地貌)—克尔碱镇红山村、亚尔镇戈壁村—葡萄沟、五道林—G30国道、二堡乡—鲁克沁赛尔克甫等农村道路建设。(四)坚持绿色发展，切实加强生态文明建设按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，实行严格的保护措施，加大城乡环境保护力度，不断提升人居环境质量。继续实施“万亩桑园、万亩杏园”工程，营造林8.6万亩。加强林木管护，巩固植树造林成果。加快洋莎河森林公园建设。积极推进艾丁湖生态保护治理，争取纳入国家规划，尽早付诸实施。全面推进节水型社会建设，严格落实水资源利用“三条红线”政策，实行用水总量控制、定额管理，加强坎儿井和水源地涵养保护，加快大河沿、煤窑沟水库等重点水利工程建设和乌斯通沟水库前期工作，抓好柯柯亚灌区示范项目和大草湖灌区节水改造项目建设，节约水资源、保护水生态，完成高效节水面积6万亩。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，建立和完善污染物排放许可证制度，推进排污权有偿使用与交易工作。加大生态和农村环境保护力度，加强饮用水水源地保护，积极推进土壤污染防治，抓好冬季大气污染治理工作。扎实推进“洁净吐鲁番”建设，彻底改变城乡环境卫生脏乱差现象。按照乡村规划好、村庄面貌好、道路建设好、造林绿化好、环境卫生好、致富就业好、遵纪守法好、民族团结好的“八好”标准，全面推进美丽乡村建设，完成6个乡镇的建设任务。(五)坚持共享发展，全力以赴保障和改善民生把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续实施重点民生工程项目，着力推进民生建设和社会事业发展。突出抓好就业创业。深入实施创新驱动战略，坚持大众创业、万众创新，拓展就业创业空间和渠道，实施好“一户一工人”战略。重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员就业创业工作，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。继续推动安居富民工程建筑小工本地化，扎实推进纺织服装、特色餐饮等产业发展，努力在增加就业上迈出更大步伐。完成各类职业技能培训4.5万人，城镇新增就业1万人。办好人民满意的教育。优化城乡教育资源布局，促进义务教育均衡发展。坚定不移推进双语教育，切实加强双语教师师资队伍建设，全面提高双语教学质量，新建双语幼儿园30所。加强思想政治教育，实施“名师名校”培养工程，打造“四有四好”教师队伍。加快教师收入分配制度改革，不断提高班主任津贴和课时费，促进教育质量提升。积极推进信息化建设，推动“班班通”等多媒体教学全覆盖。在中小学全面推广和普及“快乐教育”。大力推进职业教育，职业技术学院实现挂牌，采取“校企、校校”联合办学模式，进一步规范学科设置、强化师资队伍、抓好实训基地建设。加快推进医疗卫生事业发展。继续稳步推进公立医院改革。加强医疗机构建设，完成市人民医院搬迁，推进“三级甲等”医院争创工作;完成6所乡镇卫生院和50所村卫生室标准化建设。探索“医养康”结合新模式，推动中医、民族医药发展，充分利用沙疗资源，打造集旅游、康复、沙疗、中医、民族医技术服务为一体的健康产业园区。全面抓好重大传染病防控及免疫规划工作。加快推进卫生、计生机构改革，加强人口计生服务管理。强化食品药品市场监管，确保各族群众饮食用药安全。进一步完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，完善临时救助制度，发挥慈善扶贫济困作用，保障困难群众基本生活。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。着力构建现代公共文化服务体系。加快图书馆、文化室、文化大院等项目建设，努力形成覆盖城乡的公共文化服务体系。加快足球训练基地项目建设，打造全疆体育冬训基地。突出抓好村(社区)、村民小组阵地建设，村民小组文化室平均不低于350平方米(300平方米活动室、50平方米办公室)。继续实施“五个一”“火洲春雨”“法治之冬、文化之冬、科技之冬”等群众性文体活动，不断丰富城乡群众文化生活。加大脱贫攻坚力度。健全精准扶贫工作机制,按照“三分之一转移就业脱贫、三分之一就地就业脱贫、三分之一社会帮扶脱贫”的办法，进一步加强部门包村、村企共建等定点扶贫工作，建立考核评价机制，发动社会力量参与扶贫开发。加大财政扶贫投入力度，整合各类涉农资金实施整村推进，继续实施“扶贫鸡”养殖工程。根据自治区党委扶贫开发工作会议精神和签订的脱贫攻坚目标责任书的要求，确保2016年全市1.4万贫困人口(人均年纯收入低于2300元，2010年不变价)实现脱贫，18个贫困村全部退出。努力做好对口援疆工作。坚持把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，更加注重扩大就业，注重抓好教育，注重人才培养，注重向基层倾斜，注重促进民族团结，注重支持反恐维稳能力建设，不断完善对口支援工作机制，增强自我发展能力。加强援疆项目和资金的管理，加大监督检查和审计力度，力促项目资金发挥最大效益。积极推进长沙经开区鄯善产业园和高昌区湘疆产业园建设，引进一批知名湘企落户，实现资源共享、互利共赢。加强教育、医疗卫生人才培养，推动重点学科和专业建设，促进全市教育、医疗卫生水平整体提升。关心支持援疆干部人才，为他们施展才华、建功立业创造良好条件。(六)坚持开放发展，全面深化改革加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入推进简政放权，加快建立政府权力、市场准入、政府责任“三个清单”和统一规范的政务服务平台，建好吐鲁番政务服务中心，推行“一体化、一站式”服务，努力把吐鲁番建成新疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地州市之一。深化行政管理体制改革，积极探索园区发展新模式，在人事、财政、投资、金融、科技等领域建立新机制，提高园区的核心竞争力，发挥好促进经济发展的平台作用。稳步推进农村改革，依法推进土地经营权有序流转，加快户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。围绕“一带一路”发展战略，加快对外开放步伐，推进乌吐区域经济一体化、乌吐机场建设运营一体化和乌吐空铁联运一体化进程。加大“走出去”支持力度，积极培育外向型企业，扩大外贸出口量，鼓励有条件的企业在区外建立营销网络、研发机构和生产基地，参与战略性资源合作开发，增强企业的可持续发展能力。继续办好吐鲁番国际干果交易会，积极组织参加省际间、区域间经贸合作活动。(七)坚持依法行政，全面加强政府自身建设坚决贯彻中央、自治区党委、自治区人民政府和市委的决策部署，全面提高维护稳定和社会治理能力，提高领导经济社会发展工作能力，提高适应、把握和引领新常态的能力，提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。按“三严三实”要求，强化作风建设，加强和改进绩效管理，提高工作实效。坚持依法行政，推进法治政府建设，继续健全依法决策机制、重大决策责任追究制度和倒查机制，提升依法决策、科学决策、民主决策水平。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行，营造良好的政务环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督、新闻舆论监督。加强政府系统干部队伍建设，严肃政治纪律和政治规矩，争做“政治上强、作风上强、能力上强、心力上强”的新疆特色好干部。加强财政管理，严格控制“三公”经费。加大政务监督、行政监察和审计监督力度。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓政府系统党风廉政建设工作，营造风清气正的环境。大力支持工青妇等群团组织工作。大力支持兵团221团发展。大力支持国防和驻吐部队建设，共同谱写军政军民双拥共建新篇章!各位代表!“十三五”规划实施的号角已经吹响。在新的征程上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定决胜信心、聚力攻坚克难，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。五个发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。三个引领：理念引领、问题引领、实践引领。一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。安全生产“三同时”制度：新建、改建、扩建的基本建设项目(工程)、技术改造项目(工程)、引进的新项目，其职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。环境保护“三同时”制度：新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。PPP项目：(Public-Private-Partnership),即公私合作模式，是公共基础设施中的一种融资模式。快乐教育：充分调动师生两方面积极性，使教师善教，学生乐学，在师生融洽、合作的气氛中，全体学生得到生动、活泼、主动的全面发展教育。“四有四好”教师：有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心;做有历史责任感的好老师、做为人师表的好老师、做立德树人的好老师、做专业过硬的好老师。五把钥匙：思想的问题用思想的方法解决，文化的问题用文化的方式解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决，一把钥匙开一把锁。“访惠聚”活动：自治区自2014年起开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。五好宗教活动场所：遵纪守法好、民族团结好、场所管理好、宗教和谐好、环境卫生好。五好宗教人士：爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好。水资源利用“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。夯实“一个基础”：即夯实平安吐鲁番这个基础，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，打牢安定团结、和谐稳定的社会基础。打造“三个版本”：即打造新型工业化发展的创业版、旅游文化产业发展的升级版、现代特色农业发展的精品版。建设“五个吐鲁番”：即建设平安、生态、小康、智慧、美丽的吐鲁番。十大工程：文化引领工程、连心互助工程、微观治理工程、双语教育工程、就业保障工程、教育转化工程、宗教和谐工程、扶贫攻坚工程、致富增收工程、转型升级工程。五大基地：综合能源基地、新型材料加工基地、先进装备制造业基地、食品和酿造加工基地、现代综合物流基地。九大产业链：煤-电-冶-材产业链、煤-电-化产业链、石油天然气产业链、清洁能源产业链、新型材料加工产业链、棉纺织产业链、先进装备制造业产业链、食品及酿造加工产业链、无机盐化工精深加工产业链。“六个百亿”产业：百亿元的石油化工产业，百亿元的煤化工、盐化工产业，百亿元的装备制造产业，百亿元的以葡萄为龙头的食品和酿造产业，百亿元的现代物流产业，百亿元的旅游文化产业。“九个一”文化产业项目：一台戏(吐鲁番盛典)、一部剧(吐鲁番的葡萄熟了)、一本书(西游记)、一条街(四大文化主题街)、一个馆(奇石馆)、一条沟(葡萄沟)、一座山(火焰山)、一个湖(艾丁湖)、一座城(丝绸之路国际旅游文化名城)。“五个一”文化活动：一村一月一宣讲、一村一月一演出、一村一月一宣球赛、一村一月一电影、一村一月一科普。火洲春雨：吐鲁番于2013年起开展以“播洒文化春雨，共建精神家园”为主题的“火洲春雨”活动，寓“滴灌式”教育于群众性文化活动之中。“名师名校”培养工程：以教学能手培养工作室为平台，建立名师工作站，组织火洲名师深入教学一线，讲示范课，评课、议课，并成立名师与青年骨干教师一帮一活动小组，促进年轻教师快速成长;在办好实验中学的基础上，集中优质资源，筹建一所市级小学，同时，各区县分别确定一所示范高中、初中、小学，用名校效应带动全市整体教育质量。

  2025-07-30

• 【新疆招商】自然资源部强化土地利用计划管理 保障有效投资与存量盘活

  自然资源部围绕土地利用计划管理出台新政策，旨在优化土地资源配置，促进有效投资与高质量发展。政策突出"项目跟着指标走"原则，优先保障重点领域和脱贫攻坚用地需求，同时强化存量土地处置与新增指标挂钩机制，为各地招商引资和产业布局提供精准土地支撑。该政策通过统筹增量与存量用地，推动土地集约节约利用，为经济转型升级奠定资源基础。 一、土地利用计划管理的核心原则 政策明确实行总量控制下的指标动态配置机制，建立"增量+存量"的双轨管理模式。重点保障基础设施、民生工程和战略性新兴产业项目用地，对不符合重点保障范畴的项目实行"增存挂钩"，将新增指标分配与存量土地消化规模直接挂钩。省级自然资源主管部门需建立项目用地清单管理制度，每季度向自然资源部备案用地审批情况。针对批而未供和闲置土地问题，政策细化三类处置标准：已落实项目的限期开发、无项目实施的依法收回、规划调整的等价置换。 二、脱贫攻坚用地保障措施 贫困地区实施专项指标单列制度，每个贫困县年度保障600亩建设用地指标，深度贫困地区可突破总量限制预支指标。省级自然资源主管部门建立脱贫攻坚项目用地储备库，对易地扶贫搬迁、特色产业培育等用地需求实施台账管理。政策特别规定脱贫指标实行"三禁止"：禁止用于房地产开发、禁止改变土地用途、禁止跨县域调剂。西藏自治区、新疆维吾尔自治区等边疆地区可结合乡村振兴战略，将脱贫指标与边境小康村建设统筹使用。 三、存量土地盘活的创新机制 建立以"五率"为核心的考核体系，重点监测批而未供土地处置率、闲置土地开工率、存量土地利用率、园区亩均税收增长率、城乡建设用地增减挂钩完成率。推行"标准地"出让改革，在国家级开发区率先实现"拿地即开工"审批模式。长江三角洲、粤港澳大湾区等区域试点跨区域土地指标交易制度，允许节余指标在省域内流转使用。对闲置工业用地实施阶梯式税费政策，超过约定期限未开发的按土地价款20%征收闲置费。 四、监管与考核的实施保障 自然资源部搭建全国土地利用动态监测监管系统，运用卫星遥感技术实现"天上看、地上查、网上管"立体监管。实行"双随机、一公开"检查制度，对土地批供用全程纳入政务服务"好差评"体系。考核结果与下年度指标分配直接挂钩，对连续两年存量土地处置不力的省份扣减20%新增指标。建立重大违约项目用地退出机制，对虚假招商引资项目用地依法收回重新配置。政策特别强调禁止通过"景观工程""形象工程"等名义违规占用耕地和生态用地。

  2025-07-30

• 【昌吉招商】2016年昌吉州政府工作报告

  2016年昌吉州政府工作报告——2016年1月26日在昌吉回族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上州长马雄成各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期是昌吉州发展史上具有里程碑意义的五年。面对国际金融危机的复杂影响、经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势，我们抢抓中央新疆工作座谈会历史性机遇，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，攻坚克难、锐意进取，奋力加快“三个率先”进程，以成功创建首个“全国民族团结进步创建活动示范州”、天山天池和北庭故城成功申遗、地区生产总值和全社会固定资产投资双双过千亿、公共财政预算收入过百亿等为重要标志，经济社会发展实现了历史性跨越，“十二五”规划目标任务全面完成。——综合实力大幅提升。2015年，预计全州实现地区生产总值1140亿元，年均增长15.2%，是2010年的2.1倍;公共财政一般预算收入110亿元，年均增长27.3%，是2010年的3.3倍;社会消费品零售总额236亿元，年均增长15.9%，是2010年的2.1倍;五年累计完成固定资产投资4894亿元，年均增长42.9%，是“十一五”的7.2倍。综合经济实力由全疆第4位跃升至第2位，在全国30个少数民族自治州中排名第5。荣获“全国科技进步先进地州”、“国家知识产权示范城市”等称号。——转型发展加快步伐。经济结构不断优化，三次产业结构由29.8：42：28.2调整为22.1：48.2：29.7。新型工业化综合指数达到50.8%，处于中期初级阶段。准东加速崛起，入驻企业183家，累计完成投资1658亿元，“两大通道”建设取得实质性进展，准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程和配套电源点项目全面开工建设。六大支柱产业集群发展，产值突破1000亿元，形成百亿级园区4个、产值超亿元企业201家。科技支撑产业发展的能力不断增强，新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业迅速成长。高新技术企业由4家发展到78家，新上市企业8家。特变电工综合实力跃居世界机械500强第224位。农牧业现代化综合指数达到88.4%，处于基本实现阶段。以肉牛肉羊为重点的现代畜牧业加快发展，产值占大农业比重达到56%。新型农村经营体系不断完善，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。全州农作物优良品种覆盖率达到98%，种植业综合机械化水平达到92%，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用。现代服务业加速发展，三产投资增速近两年连续高于全州固定资产投资和工业投资增速。旅游创新区建设加快推进，旅游收入年均增长32%。文化旅游产业融合发展，木垒民族刺绣、玛纳斯中华碧玉等文化产业园建成运营。商贸流通体系进一步完善，天山东部物流园、昌吉汽车城等商业综合体、专业市场相继投用，累计完成投资290亿元。金融保险、中介服务等产业加快发展，金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到1038亿元、898亿元，较“十一五”末增长85%、159%。全州拥有中国驰名商标7件、地理标志商标14件，拥有量居全疆第一。——基础设施日趋完善。城镇基础设施建设累计完成投资153.9亿元，是“十一五”的2.1倍，城镇化率达到58%，处于快速发展阶段。城市建成区面积由87.2平方公里扩大到150.7平方公里。州府昌吉市城市品位不断提升，支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显。昌吉滨湖河中央公园、奇台水磨河等一批城市精品工程建成使用。城镇人均住房面积由35.7平方米增加到40.7平方米，集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别由80%、93.4%、75%提高到93.4%、95.8%、93.2%。投资171亿元完成公路建设里程4420公里，奇-木高速、G312昌吉过境公路等一批重大交通项目建成通车，在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。昌吉努尔加、阜康白杨河水库等重点控制性水利工程相继完工。新增高效节水219万亩达到550万亩，占耕地面积的68.8%。“气化东三县”项目建成通气，近30万群众受益。生态环境建设不断加强，“蓝天行动”计划取得阶段性成果，万元GDP能耗下降11%。头屯河沿岸综合整治企业搬迁和一期工程基本完成，三北防护林、天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程全面推进。完成人工造林131万亩，森林覆盖率由11.3%提高到13.6%。——改革开放不断深化。在全疆率先开展国有农用地整治和农业水权水价综合改革，依法退地63万亩。国资国企改革扎实推进，资源市场化改革、资源换项目迈出实质性步伐。政府事业单位机构改革加快推进，行政审批制度改革不断深化，提前一年完成行政审批事项减少45%的目标。盘活公共资源，做大融资平台，创新“四位一体”融资机制，有力推动了重点产业和中小微企业发展。教育、文化、卫生、科技等社会领域体制改革稳步推进，在全疆率先成立职教联盟和职教集团。积极在丝绸之路经济带核心区建设中有所作为，对外开放取得新成效，华林海关监管仓库通关运营，昌吉保税仓库获得批准。五年累计完成招商引资到位资金4630亿元，是“十一五”的6.1倍。隆重举行了自治州成立60周年庆祝活动，极大激发了全州各族干部群众建设美好家园的巨大热情。成功承办了国际民族舞蹈节、科洽会、种交会、第八届民运会等重大活动，自治州对外知名度和影响力不断提升。全方位对口援疆加快推进，累计实施援疆项目232个、到位资金19.8亿元，援受双方交往交流交融不断深化，广大援疆干部为昌吉州的建设发展付出了辛勤汗水和心血。——人民福祉持续改善。财政年均用于民生支出占公共财政预算支出的77%。城镇居民人均可支配收入由13598元增加到25855元，农村居民人均可支配收入由8806元增加到15630元。城镇就业累计新增23.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零持续巩固。各类教育均衡发展，学前两年、中小学双语覆盖率分别达到95%、96.5%。“学生饮用奶计划”全面落实。“未升学人员”职业教育与技能培训实现全覆盖。落实“两免一补”等各类助学资金5.3亿元，惠及142万人次。公共文化服务体系不断完善，公共体育设施覆盖城乡，新疆大剧院、州传媒大厦及县市“一场四馆一院”建成投用。打造了《千回西域》、《别失八里》等精品剧目。群众性文体活动丰富多彩。广播电视实现户户通目标。以强烈的主人翁意识全力办好第十三届全国冬季运动会。医疗卫生事业加快发展，政府举办的基层医疗机构实现国家基本药物制度全覆盖。新农合筹资标准从150元提高到510元，参合率达到99.6%，特殊重大疾病补偿范围从12种扩大到64种。10家公立医院与北京301医院实现远程会诊。人口与计划生育政策全面落实。食品药品监管体制机制进一步理顺，群众饮食用药安全得到强化。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系不断完善，保障水平稳步提高。启动实施公共建筑物抗震加固改造工程。建成安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房16.1万套。解决了34.7万人饮水安全问题。在全疆率先实现城乡低保标准“一体化”，城乡解困、城乡低保惠及群众90.1万人次。各县市民政福利园区基本建成，新建社区居家养老服务中心97个、农村互助幸福院216个。举全州之力帮扶木垒县和少数民族聚居乡镇、扶贫开发重点村加快发展，累计减贫1.7万人。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，档案、史志、人防、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。——社会局面更加和谐。坚持依法行政，加快建设法治政府、廉洁政府，“六五”普法全面完成，源头防腐不断深化。提请州人大常委会审议单行条例草案10件，办理区、州人大议案、建议734件，政协提案1677件。坚持以现代文化为引领，大力弘扬社会主义核心价值观，践行新疆精神，民族团结教育活动深入开展。坚持“一反两讲”，主动进攻、打防结合，社会面网格化巡控等常态化机制日趋完善，社会管理和维护稳定能力不断提升。贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，维护了正常的宗教秩序。用好“五把钥匙”，发挥“三支队伍”作用，坚持“三管齐下”，“去极端化”深入推进。扎实开展平安昌吉建设，七县市全部创建为自治区平安县市。以“事要解决”为核心，着力化解各类信访问题。铁腕抓安全生产，形势稳定好转。完善应急管理和防灾减灾体系，处置突发事件能力不断加强。兵地、油地融合发展。驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。各位代表，刚刚过去的2015年，我们全力冲刺、奋力拼搏，实现了“十二五”的圆满收官。这一年，我们坚定不移保稳定。坚决贯彻落实自治区党委对北疆地区稳定工作的部署要求，高起点、高标准落实好各项维稳措施，确保了社会大局和谐稳定。我们全力以赴稳增长。积极应对经济下行压力，制定出台10个方面38条稳增长措施，有力促进了经济发展稳中有进、稳中有好。加强政企合作，联手开拓市场，帮助企业脱困减负、共渡难关。争取落实低电价、铁路运费补贴、重点行业解困、中小企业扶持政策资金10亿元以上。我们重拳出击治污染。坚决抓好煤电、浆粕等重点行业和卡山自然保护区环境整治，准东、阜康、玛纳斯等重点区域环境综合整治成效显著，接受并通过了环保部西北督查中心体检式检查。我们坚持不懈抓改革。探索创新准东开发区管理体制机制，依法规范风光电资源管理，稳妥推进农村综合产权制度改革，PPP模式推广应用，企业属地法人注册等改革初见成效。我们千方百计惠民生。调整优化民生项目布局，一批群众看得见、摸得着、感受真切的惠民工程建成投用。全面实施造血扶贫、精准脱贫，投入3亿元落实项目335个，现行标准下960户3342人实现脱贫。我们持之以恒转作风。深入开展“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动，政府作风明显改善，干群关系更加密切。自觉接受人大、政协和社会监督，大力简政放权，取消、下放和调整行政许可事项126项，州本级行政审批事项减少66.6%。各位代表，“十二五”的五年，是昌吉州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的一个时期，建州60年的积淀在这一时期释放出巨大能量，向外界展示了一个全新的昌吉。五年来，我们始终坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，在政治上思想上行动上与中央和区、州党委保持高度一致。坚持把中央和区、州党委的要求作为我们的任务，以强烈的政治担当，用“三个率先”激励全州、引领昌吉，牢牢把握前进的方向和重点，不断开创新局面。实践证明，只有坚定不移地坚持党的领导，才能不断夺取各项事业的新胜利。五年来，我们始终坚持维护稳定，把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点着力点，保持社会大局持续和谐稳定。坚持居安思危、防患未然，牢固树立“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”理念，正确处理好稳定和发展的关系，实现了稳定不出事、发展要出彩。实践证明，只有坚决维护社会稳定，才能为改革发展创造良好的社会环境。五年来，我们始终坚持科学谋划，把顶层设计与昌吉实际紧密结合，探索走出了一条体现昌吉特色、符合昌吉实际的发展路子。制定出台了“三个率先”行动纲要、主体功能区规划、产业转型升级意见等一系列规划和政策措施，各类规划纲举目张，有力指引了经济社会发展迈向快车道。实践证明，只有坚持超前谋划、科学引领，才能在激烈的竞争中实现后发赶超。五年来，我们始终坚持民生优先，践行群众路线，在发展经济中改善民生，在改善民生中争取和凝聚民心。持续深入开展“民生建设年”和“访惠聚”活动，不仅解决了大量突出的民生问题，而且密切了与人民群众的血肉联系。实践证明，只有坚持以民之所望为施政所向，才能凝聚起建设新昌吉的强大合力。五年来，我们始终坚持改革创新，在解决突出矛盾中建立长效机制，先行先试、敢破善立，以创新求动力、增活力。创新建立了“三化”年度观摩、“大对接”、“四位一体”融资、“草畜联营”合作发展、重点项目领办等机制，推进重点、破解难点、呈现亮点。实践证明，只有坚持变化变革、创新创造，才能为经济社会发展注入不竭动力。五年来，我们始终坚持生态立州，牢固树立“两个可持续”发展理念，着力建设洁净昌吉、美丽昌吉。把生态环境作为最宝贵的财富，下定决心，大力实施“蓝天行动”计划，强力推进节能减排，狠抓环境综合整治，区域生态环境逐步改善。实践证明，只有坚持环保优先、生态立州，才能实现可持续发展。各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。勤劳智慧的昌吉人民，用汗水和力量、激情与拼搏，创造了无愧于时代的骄人业绩。所有这些，我们要倍加珍惜，在“十三五”工作中传承创新。回首这五年，我们心中充满了敬佩与感动，我们感恩中央、自治区的亲切关怀与厚爱，感谢历届四套班子和老领导、老同志打下的坚实基础，感激社会各界、援疆省市的大力帮助与支持，感佩160万各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向所有关心和支持自治州经济社会发展的各级各界，向全体人大代表、政协委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾“十二五”，我们清醒地看到，纵向比，发展成绩很大，引以自豪;横向比，与内地发展差距仍然很大，时不我待。现阶段，制约我州经济社会发展的主要矛盾和问题是：新常态下，需要尽快摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”的思维定式;经济增长仍然过多依赖资源能源消耗支撑和低成本劳动力，发展方式粗放，产业结构不尽合理，转型升级迫在眉睫;投资增长放缓，满足需求的有效供给不足，消费能力、创新动力不足;资源环境约束突出，水资源、环境承载能力已经达到或接近上限，节能减排形势依然严峻;城乡区域发展不均衡，人均公共服务水平不高，农牧民持续增收难度加大;补齐基础设施、民生、人才等“短板”任务艰巨;维护稳定任务繁重;转变政府职能、建设法治政府任重道远，等等。对此，我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，决不辜负全州各族人民的期望。二、“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我州实现“三个率先”、加快转型升级的攻坚时期，综观形势，机遇与挑战并存。从外部环境来看，国家继续推进西部开发和深化援疆工作，大力实施“一带一路”战略，为新疆发展带来了新的历史性机遇。从我州来看，随着丝绸之路经济带核心区、天山北坡城市群等重大战略的推进实施，我州独特的区位、资源、环境、人文等优势将更加凸显。经过多年的发展积累，自治州经济发展的内生动力和活力不断增强，为“十三五”奠定了坚实基础。同时，进入“十三五”时期，我州还面临着维护稳定和改善民生的“双重压力”、加快发展和转型发展的“双重任务”、资源和环境的“双重约束”。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，奋力开创自治州改革发展稳定新局面。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届十次全委(扩大)会议、州党委十届八次全委(扩大)会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进自治州治理体系和治理能力现代化为引领，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持“守望相助、稳中有为”，坚持“一个围绕、三个必须”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快实现“三个率先、两个走在前列”，确保在全疆率先全面建成小康社会。主要目标是：经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，地区生产总值年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长12%;公共财政预算收入年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增加800元以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。在实际工作中，我们不但要完成这些目标，更要力争超过这些目标，必须做到比全疆高一点，推动全州实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。一是坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，保持有质量有效益的发展速度，推进全方位创新，实现更可持续的发展。加大结构性改革力度，扩大有效供给，提高全要素生产率。创新投资方式，更加注重投资效益，构建多元化、多渠道投融资机制，增加有效投资。创新消费方式，加快消费结构升级，大力开发和培育新的消费热点。创新进出口方式，实施优进优出战略，鼓励先进装备、新型建材、农副产品、精细化工等地产品出口。加强科技创新体系建设，强化企业创新主体地位，着力打造新疆科技创新高地。大力推动大众创业、万众创新，建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，最大限度释放全社会创新潜力。牢固树立人才第一理念，努力培养人才，用好现有人才，引进急需人才，推动由人才服务发展向人才引领发展转变。二是坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，更加注重发展的平衡性、整体性、包容性、可持续性，坚持“五化”同步发展、县市差异发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。必须把准东作为经济发展的重要增长极，举全州之力加速准东崛起，加快推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，促进产业转方式调结构、迈向中高端水平。积极推进农牧业现代化，突出“绿色、生态、有机、清真”品牌，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。推进以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，坚持“五大统筹”，着力打造宜居宜业、富有活力、方便快捷、团结和谐的城市，把昌吉州建成“花儿”一样令人羡慕的地方。加快推进信息化建设，城镇实现宽带全覆盖，城市重要公共区域实现无线局域网全覆盖，让互联网发展成果惠及各族群众。提升基础设施现代化水平，不断完善交通、水利、电力、通信等基础设施建设，提高综合承载能力。扶持木垒县加快发展，与全州同步实现全面建成小康社会目标。推进军地、兵地、油地协调发展。三是坚持绿色发展。必须把环境和绿色作为最大资本，坚持环保优先、生态立州和“两个可持续”，促进人与自然和谐共生，努力建设洁净昌吉、美丽昌吉。落实主体功能区规划，有度有序利用自然资源。实施生态保护和修复工程，提升森林、河流、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态功能。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定地、以水定城、以水定发展，建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。加强环境综合整治，抓好大气、水、土壤污染防治，确保完成主要污染物总量控制目标。加强能耗管控，加快淘汰落后产能，推动能源生产方式和消费方式改革。以绿色理念引领全社会的思维方式、生产生活、行为习惯，推动全社会形成绿色消费自觉。经济发展与生态环境保护相冲突的，坚决让位于生态环境保护。四是坚持开放发展。深度融入“一带一路”战略，主动顺应经济全球化、区域一体化趋势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，坚持“引进来、走出去”，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。大力发展外向型产业集群，发挥特变电工等龙头企业示范引领作用，推动产品、装备、技术、标准、服务走出去，打造国家向西开放的制造业新高地。以旅游和文化为突破口，加强与中亚及周边国家交流合作，积极参与自由贸易(试验)区建设。加强对外交流高端平台建设，畅通人流、物流、资金流、信息流。瞄准世界品牌，大力开展招商选资，创新招商方式，引进发展一批科技含量高、带动力强的企业和产业。五是坚持共享发展。着力创造更加公平正义的社会环境，使各族群众在共建共享发展中增加获得感。坚持在经济增长的同时持续增加城乡居民收入。把就业作为第一目标，落实更加积极的就业政策，提高就业服务能力。加快推进各类保障性住房建设，实现住有所居。坚持教育优先，促进教育均衡发展，实现十五年免学费教育。依托职教联盟、职教集团，打造全疆职业教育高地。加强医疗卫生、公共卫生服务体系和人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务水平。完善人口发展战略，推进健康昌吉建设。更好发挥社会保障的稳定器作用，实现人人享有基本社会保障的目标。坚持精准扶贫、精准脱贫，2017年前现行标准下贫困人口全部脱贫，2019年前相对贫困人口全部脱贫，高标准打赢脱贫攻坚战，打通“最后一公里”、脱贫“最远一户人”，决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困群众。各位代表，《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，是指导自治州未来五年发展的行动纲领和宏伟蓝图，请认真审议、提出意见。我们坚信，有自治区党委、政府和州党委的坚强领导，有全州各族人民的奋力拼搏，我们绘就的蓝图一定能够如期实现!三、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年，实现稳健起步，首战取胜，对于巩固和延续我州平稳较快发展态势至关重要。做好今年的工作，要重点把握好三点：一要科学引领。新常态下，推进供给侧结构性改革，必须坚持理念引领、问题引领、实践引领，尊重规律、保持定力，理性对待增速调整和方式转变。二要改革创新。新时期，破解各类发展瓶颈，补齐发展短板，需要以敢为人先的勇气和智慧，向改革要动力，用创新增活力。三要保持率先。“三个率先、两个走在前列”既是压力，更是动力，要善于在率先中寻找机遇，勇于在率先中寻求突破，以人人率先、事事率先实现整体率先。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长12%;公共财政预算收入增长6.5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增加800元以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内;能源、水、建设用地等资源消耗及二氧化碳等温室气体排放控制在约束指标范围内。各位代表，这些发展目标，集中表现了新常态下速度变化、结构优化、动力转换的阶段性特征，既是根据经济发展规律科学测算的，又体现了自加压力、主动担当，综合考虑了需要与可能。关于GDP增长目标。主要考虑是，自治区确定增长7%左右，按照“三个率先、两个走在前列”的要求，我们必须保持比全疆高一点的增速，这不仅符合中高速增长合理区间，也充分考虑了各种约束影响带来的下行压力，有利于促进产业结构优化调整，提高经济运行质量和效益。关于固定资产投资增长目标。主要考虑是，现阶段投资拉动型经济仍然是我州的客观现实，这是保证经济增速、保障民生的基础，必须最大限度增加有效投资。同时，我州固定资产投资占全疆比重较大，这也要求我们必须勇于担当，为全疆作贡献。特别强调的是，经过多年快速发展，目前我州投资规模基数较大，继续保持高速增长任务十分艰巨，需要付出百倍努力。关于公共财政预算收入增长目标。主要考虑是，受经济增长放缓、结构性减税、税制改革等因素影响，财政增收困难加大，保障财政刚性支出、重点项目建设、改善民生等需求，必须全力挖潜，实现稳步增收。关于农村居民人均可支配收入增长目标。主要考虑是，目前我州农村居民人均可支配收入远高于全疆平均水平，受农产品价格“天花板”和生产成本“地板”的双重挤压，农牧民持续大幅增收空间有限。按照实事求是原则，我们必须更加注重增收的可持续和实实在在的效果。实现上述目标，重点抓好以下工作：(一)坚决维护社会大局稳定牢牢把握社会稳定和长治久安着眼点着力点，围绕“三个坚决”目标，坚持主动进攻、打防结合，扎实做好维护稳定各项工作，不断提升反恐维稳能力，确保大事不出，小事也不出。创新社会治理，完善重点要素管控和重大活动安保机制，牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权，提升网络宣传和管控能力。加强基层基础建设，深化“访惠聚”活动。严格落实“369”工作机制，提升流动人口服务管理水平。坚持以现代文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展民族团结教育活动，构筑各民族共有精神家园。巩固扩大“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。用活用好“五把钥匙”，把“去极端化”作为突出任务，坚持“四管齐下”，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延。启动第三轮平安昌吉建设。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，推动信访工作制度改革，有效预防和化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。完善应急突发事件处置机制，加快应急避难场所标准化建设，不断提高防灾减灾和应对突发事件的能力。(二)加快经济转型升级步伐推进新型工业化优化提升。坚持把新型工业化作为第一推动力，举全州之力加速准东崛起。紧紧围绕“先进装备制造、煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及深加工、农产品精深加工、新能源”五大基地建设，全力支持六大支柱产业发展壮大，完成工业投资1068亿元，州属工业增加值增长12%。跟踪推进中石化新粤浙输气管线工程和准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程，加快7个“疆电外送”和3个“疆内平衡”电源点项目建设。积极争取准东220亿立方米煤制天然气、煤炭分级分质综合利用等项目早日核准并开工建设。推进准东第二条“疆电外送”项目前期工作。着力培育产业集群，延伸产业链条，加快东方希望、蓝山屯河、国泰新华等产业园和亿晶蓝宝石晶体材料、神火和其亚铝产品深加工等重点项目建设。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，支持节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造等产业成长。支持特变电工特高压工程技术研究中心建设。用足用好400万千瓦风光电绿色能源项目，今年争取200万千瓦落地。加快际华七五五五、秀辉等纺织服装项目建设，提升纺织服装业发展水平。摸清底数、分业施策，推动有色金属等传统产业技术改造，“僵尸企业”重组整合或退出市场，化解过剩产能。严格落实铝产品深加工等重点产业特殊电价扶持、大宗商品铁路运费补贴等政策，降低企业成本。投入13.6亿元完善各类园区基础设施，增强园区承载能力。深入推进“两化融合”发展，加快新疆信息产业园建设，确保三大通信运营商数据中心项目落地开工。坚持“抓大不放小”，扶持发展中小微企业，培育一批科技型、孵化型、成长型“小巨人”，增强企业发展活力。转变农牧业发展方式。坚持把农牧业发展作为全面建成小康社会的关键，以农牧民持续增收为核心，精准发力，提质增效。按照“稳粮棉、强畜牧、增特色、重加工、树品牌”总体思路，优化产业结构，形成粮经饲兼顾、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展的新格局，一产增加值增长4%。扶优扶强现代制种、肉牛肉羊、苗木花卉、酿酒葡萄等优势产业，加快九圣禾种业产业园、朗青畜牧科技示范园区、中信国安葡萄酒加工项目建设，培育发展鹰嘴豆、菊苣、谷子等特色产业，加快推进主食产业化。新增自治区级产业化龙头企业10家，州级以上农民专业合作示范社20家，农产品加工转化率达到80%以上。拓展生态体验、文化创意、休闲观光等农业多种功能，发挥综合效益。加快以呼图壁齐古、奇台白杨河水库等为重点的基础设施建设。推进新疆农业科技城、西部农业研究中心建设。新增高效节水30万亩，占总播面积的70%以上。提高农业科技装备水平，推广无人机飞防作业300万亩，种植业综合机械化水平达到93%。推行农产品市场准入制度，健全农产品质量可追溯体系，申报“三品一标”产品认证50个以上。做好全国第三次农业普查工作。巩固国有农用地整治成果，强力推进农村土地清理。拓宽途径、注重实效，多渠道增加农牧民收入，让农牧民口袋鼓得更实惠、更持久、更有获得感。创新农业科技服务方式，大力培育新型职业农民。以木垒县和扶贫开发重点村为主战场，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，摸清底数、精准识别、动态管理，因地因户因人综合施策，确保3个自治区级扶贫开发重点村摘帽，1343户、3465人脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。加快发展现代服务业。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的突破口，保持“两个不低于”目标，持续开展“现代服务业攻坚年”活动，完成三产投资489亿元，三产增加值增长12%。整合优化金融资源，积极培育引进各类金融机构。加快县市农村信用社改制为商业银行，推进东方环宇、西域旅游等5家企业挂牌上市，积极推动设立铝产品交易中心。加大旅游创新区建设，围绕“三大旅游环线”，提升改造南部山区伴行公路，完善景区景点基础设施，加快印象西域、天山天池、北庭故城等旅游文化产业园建设，打造旅游文化节庆品牌，推进智慧旅游，带动全域旅游。大力发展现代物流业，加快中疆物流货运基地、北庭综合物流园、欧亚国际物流港等项目建设，创新第三方物流和连锁经营、特许经营等发展模式。积极发展电子商务，开展电子商务进农村综合示范县创建工作。鼓励发展农村、社区便民服务网点建设。积极培育高端中介、会展、信息服务，推进全产业“互联网+”行动计划，不断培育新业态，形成新的增长点。统筹推进新型城镇化。坚持把城镇化作为实现率先发展的重大引擎，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营。加快推进“三规合一”示范工作，完成县市近期建设规划编制、园区总体规划修编。落实新型城镇化行动计划，瞄准发展定位，加快三个支点城市、四个精品县城建设，推进区域错位发展、协同发展。充分发挥州府昌吉市引领带动作用，在统筹城乡发展、强化产业支撑、彰显城市特色等方面作出表率，支持昌吉市创建全国文明城市。完善城市公共基础设施，推行综合管廊建设试点。启动乌昌磁悬浮铁路(轻轨)、奇台(准东)支线机场规划建设，加快昌吉市第三水厂、阜康客运枢纽建设，完成昌吉、奇台客运站建设。投入12.8亿元加快头屯河沿岸综合整治和配套建设。深入推进7个特色乡镇、14个中心村示范工程和农村生活垃圾治理，努力建设村庄美、村民富、村风好的美丽乡村。规范和提升物业管理水平，住宅物业覆盖率达到84%以上。完成既有建筑节能改造80万平方米。深化户籍制度改革，推动城镇公共服务向农村延伸，引导推进农牧民就地城镇化。大力开展城乡结合部综合整治。多措并举，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题。落实减免契税、放宽首付比例等政策，强化棚户区改造货币化安置，控制增量，盘活存量，推进商品房去库存。完成全国第二次地名普查任务。(三)全面深化改革扩大开放加强重点领域改革。坚持市场化改革方向，加强供给侧结构性改革，优化需求侧结构管理，让市场配置资源、决定生产。加快推进准东体制机制改革，着力构建现代产业、经济管理、社会治理、公共服务、投融资、人才保障“六大体系”。深化国资国企改革，实施央企和区属国有企业属地法人注册，完成昌吉油田、呼图壁储气库属地法人注册。加强投融资体制改革，做大做强国有投融资平台，建立有利于行政资产转化为经营性资产的管理体制和激励机制，逐步将财政对企业的直接补助资金改为设立产业引导基金，实现资产集中、资本积聚、滚动增长。积极推广“四位一体”融资模式，力争全年融资规模达到20亿元以上。大力推行政府购买公共服务和PPP投融资模式，鼓励社会资本投向公共基础设施建设。创新资源资本化改革，启动煤炭资源和竞争性投资开发权换项目试点。推进准东和阜西工业园等售电侧改革，打造低电价示范区。深化农村综合产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达到60%，稳妥推进农村各类产权流转、融资和交易。启动玛纳斯、阜康、吉木萨尔、奇台城乡水务一体化改革。开展排污许可证制度和排污权交易试点。扩大对外开放水平。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，发挥主体作用和比较优势，推动外向型经济发展，外贸进出口总额增长6%。加快构建开放型经济平台，规划建设海关特殊监管区，加快中疆物流保税仓库、保税中心和中亚农机机电产品出口采购基地建设。加强乌拉斯台口岸基础设施建设。引导和推动支柱产业、特色产业向外向型经济转化，支持特变电工、徐工海虹等龙头企业扩大对外投资，深化与周边国家经贸、文化、旅游等方面交流合作，加快“走出去”步伐。整合各类展会和论坛，提升影响力，增强实效性。围绕六大支柱产业，发挥驻外机构平台作用，开展全产业链定向精准招商，不断优化投资结构，完成招商引资到位资金1460亿元以上，增长10%。加快创新型昌吉建设。实施创新驱动，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力增加创新资源供给，推动大众创业、万众创新。以三大国家级园区、两大国家级创新平台为支撑，加强产学研合作，培育“众创空间”5家以上。强化企业创新主体地位和主导作用，促进科技成果资本化、产业化，组建产业技术创新战略联盟2家以上，新建自治区级以上工程技术研究中心5家。大力实施名牌战略和标准化战略，积极推进品牌建设，提升产品竞争力，创建新疆名牌产品10个以上。不断优化人才发展环境，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，鼓励培育和引进行业领军人才，广聚各类人才来昌吉创新创业，以人才带项目引企业促投资。(四)努力建设洁净昌吉实行最严格的环境保护制度，完成“蓝天行动”三年计划目标任务，持续加大准东、玛纳斯、阜康和南部山区等重点区域环境整治力度，整治关停吐乌大高速公路阜康段两侧环保不达标污染企业。积极推进乌昌大气联防联控，实施州府“清新空气”行动计划，关停华电二期2×12.5万千瓦发电机组和4家环保不达标供热企业燃煤锅炉，整治城乡结合部散烧燃煤小锅炉。推进中心城区、重点镇区、产业园区环保基础设施全配套建设，年内所有工业园区全部建成污水处理设施并投入使用。加快阜康生态屏障等重大生态工程建设。新增人工造林20万亩。加强世界自然遗产地、湿地公园、沙漠公园、重要水源地等保护，坚决保护好卡山自然保护区生态。严厉打击盗采矿产资源违法犯罪行为。严格落实水资源管理“三条红线”，强化“井电双控”管理，减水6521万立方米、退地10.4万亩，确保地下水开采量只减不增。实施农村环境综合治理工程，加强农业面源污染治理，推进农药化肥“零增长”行动。以更高标准、更严要求推进节能减排，强化约束性指标控制，坚决淘汰焦化、水泥等落后产能。大力发展循环经济，支持绿色清洁生产。(五)着力保障和改善民生扎实做好就业再就业工作。坚持把就业作为最大的民生，以就业为导向，促进经济发展与扩大就业深度融合、良性互动。大力发展现代服务业、中小微企业、非公有制经济，加快实施“短平快”项目，扩大就业容量、提高就业水平。健全完善创业扶持和激励机制，强化职业技能培训，着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题，引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力12万人次。办好有新疆特色的教育。全面落实教育强州指导意见,启动十五年免学费教育。坚持立德树人，大力推进学校德育和民族团结教育。全面实施教育教学质量提升工程。稳步推进双语教育，提高双语教师水平，提升双语教育质量。加快职教联盟发展，做强做实四大职教集团。广泛开展争做新疆特色“四好老师”活动。加快推进教育信息化。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强学校安全稳定及周边环境治理，切实保障师生安全。强化医疗卫生服务。坚持公益属性，持续推进公立医院综合改革。提高基本公共卫生服务均等化水平。巩固国家基本药物制度。加强医疗卫生人才队伍建设。新农合参合率保持在99%以上，人均筹资标准不低于570元。深入开展爱国卫生创建活动。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。落实好计划生育“两孩”政策，提高优生优育水平。推动文化繁荣发展。扎实开展全国公共文化示范区创建活动，实施中心乡镇体育馆及“东风工程”、农家书屋工程、农村电影放映工程，全面落实“三馆一站”免费开放政策，提升公共文化服务质量。大力倡导全民阅读，建设书香社会。加强文艺精品创作和对外文化交流，完成新疆曲子现代戏创作，积极开拓《千回西域》、《别失八里》演出市场，打造和保护文化品牌。加快推进二轮修志。实施农牧民体育健身工程，广泛开展全民健身运动，增强全民体质。加强竞技体育人才培养，提升竞技体育水平。“十三冬”正在盛大举办，我们不仅要展现昌吉能力和昌吉风采，更要借助“十三冬”，打响昌吉冰雪文化旅游品牌。完善社会保障体系。改善城乡居住条件，完成8278套城镇保障性住房、7520户安居富民工程和24.2万平方米抗震加固改造。强化后续产业支撑，提升牧民定居水平。深入推进“全民参保计划”，全面实施机关事业单位养老保险和城乡居民大病保险制度，提高人均筹资水平。贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。完善临时救助制度，统筹救助体系和政策衔接，确保困难群众基本生活。支持慈善事业发展，健全扶残助残服务体系，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快州社会福利中心、残疾人康复中心建设，完善服务功能。重视老龄事业发展，积极推进“9073”养老模式。开展全方位援疆工作。启动实施“十三五”援疆规划，更加注重扩大就业、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基层特别是农牧区倾斜、注重促进民族团结、注重支持反恐维稳能力建设，将80%以上援疆资金用于基层和民生领域，推进更深层次的交往交流交融。(六)加强政府自身建设坚决贯彻中央和区、州党委决策部署，树立看齐意识，适应新常态、展现新作为，提高政府系统理解力、执行力、落实力，以实打实作风干工作，以钉钉子精神抓落实。坚持依法行政，推进法治政府建设，启动“七五”普法。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，该管的管住管好，该放的放开放活，让政府、市场和社会各归其位、各尽其责。健全依法决策机制，自觉接受人大、政协和社会监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各群团组织、社会组织的建议，促进政府科学、民主决策。全面加强政务公开，落实“四张清单一张网”，让权力在阳光下运行。综合运用督查、审计、行政监察等手段，完善绩效考核评价体系，努力形成“履职尽责、失职追责”的评价导向。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，着力建设廉洁政府。深化“三严三实”专题教育成果，加强政府系统干部队伍建设，严明政治纪律和政治规矩，争做新疆特色好干部。各位代表，我们又站在了一个新的历史起点，开始新的征程。实现“三个率先、两个走在前列”，完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，是我们向全州各族人民作出的庄严承诺。让我们在州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，发奋图强、共克时艰，在“十三五”期间谱写新篇章，再创新辉煌!名词解释经济与稳定两个“三期叠加”：是指经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势;稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势。“两大通道”：是指“西气东输”即准东至内地天然气输送管网工程，“疆电外送”即准东至内地特高压直流输电工程。蓝天行动计划：是指通过实行重点行业提标淘汰、区域高效供热、烟粉尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化昌吉”五大环境整治行动，解决重点区域和重点行业的环境污染问题。四位一体：是指以政府产业政策为导向、以金融机构信贷支持为基础、以保险公司为企业提供担保增信为保障的金融信贷运行模式。五把钥匙：是指思想上的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。三管齐下：是指正信挤压、文化对冲、法治约束。三支队伍：是指干部、教师、爱国宗教人士。六大支柱产业：是指煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及深加工、先进装备制造、新型建材、石油化工、农副产品精深加工产业。PPP：是指政府和社会资本合作模式，政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。一个围绕，三个必须：是指紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，全力推动加快发展、转型发展。必须保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，必须举全州之力加速新疆准东开发区崛起，必须把环境和绿色作为最大资本。三个率先、两个走在前列：是指在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民人均纯收入整体超万元，率先实现全面建成小康社会;在创新驱动和可持续发展方面走在全疆前列。四创联动：即创新、创业、创投、创客。创新是指以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解或行动,获得一定有益效果的行为;创业是指创业者对自己拥有的资源或通过努力对能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程;创投是指创业投资;创客是指不以赢利为目标，把创意转变为现实的人。众创、众包、众扶、众筹：众创即汇众智搞创新，是指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，形成大众创造、释放众智的新局面;众包即汇众力增就业，是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径;众扶即汇众能助创业，是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态;众筹即汇众资促发展，是指通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。五化同步：是指新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化同步发展。五大统筹：是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。自贸区：是自由贸易区的简称，指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。三个坚决：是指坚决防止发生类似“7·28”这样大规模暴恐案件，坚决遏制暴恐案件多发频发势头，坚决防止暴恐活动向内地蔓延。四管齐下：自治区党委在“三管齐下”基础上增加“科学普及”新要求，即正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及。两个不低于：是指三产增速不低于GDP增速，三产固定资产投资增速不低于全社会固定资产投资增速。三大旅游环线：是指“环游天山-千里黄金线”、“百里丹霞”景区环线和乌昌石大都市圈三条旅游环线。供给侧结构性改革：供给侧相对于需求侧。供给侧结构性改革是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。互联网+：是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。售电侧：是指向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。水资源“三条红线”：是指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。“9073”养老模式：是指90%的老人为家庭养老，7%的老人在社区接受养老服务，3%的老人享受机构养老服务。“四好”老师：是指做有历史责任感的好老师，做为人师表的好老师，做立德树人的好老师，做专业过硬的好老师。四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单，政务服务网。

  2025-07-30

• 准东开发区举办招商选资金融合作推介会 签约项目助力高质量发展

  准东经济技术开发区近日举办招商选资金融合作推介会，聚焦高质量发展目标，成功签约多个重点项目，涵盖云计算、商业综合体等领域。此次推介会通过政策扶持和奖励机制，吸引优质企业落户，进一步推动区域产业升级和经济转型。 一、重点签约项目推动产业升级 推介会上，多个重点项目集中签约，涉及云计算数据中心、商业综合体及商务酒店等领域。其中，云计算数据中心项目成为亮点，将为准东开发区数字经济基础设施建设提供重要支撑。商业综合体项目将完善区域生活配套，提升产城融合水平。这些项目的落地将有效促进准东开发区产业结构优化，形成新的经济增长点。 二、政策扶持力度持续加大 为吸引更多优质企业，准东开发区出台了一系列扶持政策。重点产业项目及配套项目可在用电、用水、用地等方面获得支持。同时，开发区鼓励中介机构参与招商引资，对成功引进项目的机构给予奖励。此外，针对科技创新型企业，开发区对获得国家级或自治区级认定的研发平台、高新技术企业等给予专项奖励，进一步激发企业创新活力。 三、区位优势与产业基础形成吸引力 准东开发区地处新疆重要经济带，拥有丰富的能源资源和完善的产业配套。近年来，开发区持续优化营商环境，基础设施不断完善，为项目落地创造了良好条件。此次推介会充分展示了开发区的产业优势和发展潜力，吸引了众多企业关注。通过产业链招商和精准对接，开发区正逐步形成产业集群效应。 四、金融合作助力可持续发展 推介会特别强调金融支持对项目落地的重要性。通过搭建银企对接平台，开发区为企业提供了多元化的融资渠道。金融机构表示将创新服务模式，为重点项目提供定制化金融解决方案。这种深度合作模式将有效降低企业投资成本，推动项目顺利实施，为准东开发区高质量发展注入持久动力。

  2025-07-30

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